挂職交流　找差距轉觀念探新路

　　2017年3月，《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》印發，明確沈陽與北京、大連與上海、長春與天津、哈爾濱與深圳建立對口合作關系。一年來，產業合作、干部交流、創新平台等對口合作是否取得實質進展？近日，國家發改委印發東北地區與東部地區7個對口合作分省市實施方案，對口合作將迎來怎樣的發展機遇？

　　——編  者 　

　　終於，王宏新心中的石頭落地了——北京電子城集團投資13億元建設的北方總部基地項目在遼寧沈陽簽約。

　　王宏新是沈北新區副區長，挂職北京海澱區中關村管委會主任助理，是沈陽20余名首批進京挂職的領導干部之一。

　　“不是領導，而是一名業務員。”電子城集團負責人龔曉青這麼評價他。3次專程拜訪，陪同市區領導考察，一共跑了10次，生日餐都是在電子城集團吃的……王宏新的努力感動了合作方。

　　2017年，京沈合作落實產業項目139個，實際完成投資362億元，佔沈陽引進外省市總資金的1/4。起步1年，京沈合作讓沈陽嘗到了哪些甜頭？北京收獲了什麼新機遇？互派挂職的領導干部都經歷了什麼酸甜苦辣？

　　承接北京產業轉移，沈陽轉型升級獲新動能

　　挂職期間，組織安排王宏新的宿舍有些遠。他怕往返路程浪費時間，半年多裡，吃住在辦公室，一有空就去各大企業拜訪。沒有公車，王宏新就坐公交、轉地鐵到京東、清華同方、北控新能源、神州高鐵等50余家企業，組織啟迪桑德等7家企業去沈北新區實地考察。

　　京沈合作，對標北京。沈陽缺什麼，就補什麼，哪方面有差距，就朝哪裡干。這是沈陽決策層的共識，兩市制訂的《對口合作實施方案（2017—2020）》確定了市場、政策、資源、平台、人才等5方面20項重點任務。

　　近年來，隨著北京疏解非首都功能的推進，沈陽因其獨特優勢，成為承接北京產業轉移的重要地區。沈陽用工成本僅為北京40%，房租、物業費不到北京30%。調查表明，超九成北京企業在設立東北區域總部時會選在沈陽﹔而沈陽在高端裝備制造、航空、汽車等行業的優勢，也吸引北京很多企業合作。

　　在渾南區和於洪區，京東集團投資幾十億元的東北區域總部和“亞洲一號”項目正在施工。“利用沈陽區位優勢，建設先進的東北倉儲物流中心。”京東東北區域負責人孫學征說。渾南區區委書記王一兵認為，京東等電商巨頭進入，讓沈陽電商產業快速崛起。“去年渾南區電商產業銷售700多億元，今年很可能成為區裡第一個千億級產業集群。”

　　沈陽國際軟件園是東北地區較為成熟的軟件園區，有近800家企業和3萬名員工。“目前，入駐央企和北京企業超70家，還在不斷增加。”軟件園董事長趙久宏介紹，近年來當地一直把北京企業作為招商重點。

　　此外，北京明日宇航和沈飛民機公司聯合建設東北航空基地，中化集團建設化工新材料中試基地……一大批先進裝備制造、新能源、新材料等產業項目落戶，為沈陽經濟轉型升級提供了新動能。

　　開拓新市場和發展空間，北京市民吃上優質農產品

　　近日，大東區11個職能部門到沈陽市土地交易中心集體辦公，對北京聯東集團投資建設的聯東U谷大東汽車研創園項目進行聯合審批。項目摘地當天，施工許可証和項目備案、土地出讓、規劃、環評、消防等多項審批手續就搞定了。

　　這個30億元的投資，將圍繞華晨寶馬等汽車項目，發展整車及零部件產業鏈。“與沈陽幾個區的合作，讓我們獲得了新的發展空間和市場，這在北京很難。”聯東投資東北區域負責人張濤說，沈陽汽車產業較為發達，華晨寶馬、通用北盛等整車廠需要大批零部件配套企業，這為園區的發展提供了保障。

　　合作中，也發現一些問題。“沈陽技術研發力量並不弱，成果也很多，但利用率產出率一直不高。而且，科技與金融融合、科技成果轉化較弱。”沈陽科技局局長趙日剛介紹，沈陽專門舉辦科技創新大會，學習借鑒北京科技創新經驗，在全市施行科技小巨人企業和高新技術企業“雙培育”工程，2017年底全市高新技術企業達847家，居東北首位。

　　沈陽是重要科技產出地，但本地轉化有限。京沈合作讓沈陽成果更多輸出北京。2017年沈陽輸出北京的技術合同登記數量446項，技術合同成交額31億元，增長223%。

　　對口合作，沈陽更多優質產品進京，豐富了北京市民菜籃子。北京二商集團與法庫縣簽訂協議，優先採購湧鑫肉牛等優質農產品。北京招聯食品、六必居等7家企業分別與沈陽企業簽訂協議。兩市還建立了農副產品質量可追溯制度、檢測結果互認和信息共享制度，沈北大米等10余種農產品順利進入北京市場。

　　在政策做細做實、辦事效率等方面，兩地干部有差距

　　“與北京企業、項目對接過程，就是觀念思維轉變的過程。”王宏新說，“除了平台、本領外，我們抓新經濟、新業態、新模式的能力還有一定差距。把政策做細做實、辦事效率方面，與北京干部還有距離。”

　　沈陽市旅發委黨組書記趙繼凱，是沈陽挂職干部的領隊，挂職北京發改委副主任半年。“除了平台、資源優勢不可比擬，怎麼做到釘釘子、抓實效，北京干部的作風值得我們學習。比如，北京確定發展十大新興產業，緊跟著10個細分領域政策就出來了，很具體，可操作性強。”

　　趙繼凱說，從政府引導基金到市場風投、貼息貸款，再到一體化的金融服務，北京發展新興產業的思路和做法值得沈陽學習。

　　中關村朝陽分園管委會副主任劉偉在渾南區挂職副區長也半年多了。他認為，沈陽干部很勤奮，但幾年來由於種種因素，外界輿論的唱衰之聲對沈陽發展頗有影響。“京沈合作不是京沈幫扶。我們北京的挂職干部要發揮橋梁作用，把北京的企業項目介紹過來，也要把沈陽的好資源推介進京。”

　　沈陽市委副書記、市長姜有為表示：“與北京對口合作，是按照高質量發展要求全方位對標，不僅僅是引進多少項目，更重要的是通過合作找差距，找准培育新動能的著力點，探索振興發展的新路子。”

　　《 人民日報 》（ 2018年05月22日 02 版）