推動國家反腐體系系統化法治化

　　國家監察體制改革，是一項事關全局的重大政治改革，是全面從嚴治黨新形勢下推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略部署，是以習近平同志為核心的黨中央站在歷史與現實、中國與世界的時代制高點，以非凡的政治勇氣、政治智慧、政治自覺、政治遠見，在黨和國家歷史上寫下的濃墨重彩的一筆，充分彰顯了中國共產黨依法治國、依規治黨、依法執政的世界眼光、大黨氣魄，推動了國家反腐體系的系統化、科學化、法治化、現代化。

　　十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國監察法》，標志著國家監察體制改革在法治軌道上全速運行，對建設清明政治、維護政權安全、保障國家長治久安具有重大的歷史意義。

　　加強了黨對反腐敗工作的統一領導

　　國家監察體制改革是一項關乎國家政治體制變革的頂層設計，體現了全面從嚴治黨與全面深化改革、全面依法治國的有機統一，反映了黨的十八大以來國家監察體制改革試點的成功經驗，貫徹了黨的十九大關於健全黨和國家監督體系的重大部署，必將更好地維護黨中央權威，進一步加強黨對反腐敗工作的集中統一領導。

　　這是一項確立中國特色監察體系的創制之舉。它汲取了我國歷史文化的精髓，堅持與時俱進的思路，著眼解決當前我國行政監察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀律與法律銜接不暢等現實問題，著力實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，注重國家監察理念、體制機制、方式方法的創新，堅持黨內監督與國家監察緊密結合，走出了一條基於歷史傳統、符合歷史邏輯、適應黨情國情、保障發展需要的監察之路，必將有利於推動反腐敗斗爭深入開展直至奪取壓倒性勝利。

　　這是一項健全權力制約體制的偉大探索。它注重推進改革和立法相銜接，在前期試點工作取得重要階段性成果的基礎上，把改革成果及時固化為法律規定，體現了依規治黨和依法反腐的有機統一，具有堅實的政治基礎、理論基礎、實踐基礎和充分的法理支撐，必將進一步完善黨和國家監督體系，確保國家長治久安。

　　反腐敗工作法治化的重要保障

　　新出台的《監察法》體例科學、脈絡清晰、結構嚴謹、表述准確，是一部充分體現黨的主張、符合憲法修正案規定、充分反映人民意志的重要法律。

　　旗幟鮮明宣示黨對國家監察工作的領導，體現了“四個意識”、彰顯了“四個自信”。《監察法》明確規定，堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，並把習近平新時代中國特色社會主義思想寫入總則，忠實體現了這次憲法修改的有關內容，維護了根本法，兼顧了協調性，同時也有利於黨中央和地方各級黨委理直氣壯、名正言順地依法領導各級監察委員會開展工作。

　　科學合理界定國家監察機關的職責，落實了憲法定位、夯實了履職根基。《監察法》明確規定，各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，既與憲法定位一脈相承，又通過明晰的條文規定，把黨中央關於對公權力監督全覆蓋的要求具體化，有利於各級監察機關明確其監督、調查、處置的職責范圍，有利於各級監察機關依法全面履職。

　　嚴格規范設定開展監察工作的程序，彰顯了法治思維、突出了權利保障。《監察法》專設監察程序一章，從審批權限、調查時限和請示報告等方面，對監督、調查、處置工作程序作出嚴格規定，包括問題線索的管理和處置，搜查、查封、扣押等程序，以及訊問和重要取証工作要全程錄音錄像。尤其是對社會關注的留置調查措施規定了嚴格的程序和限制條件，要求24小時內通知單位和家屬的規定等。部分程序規定甚至嚴於刑事訴訟法的要求。這些規定，用法律形式強化了監察的剛性手段，規范了監察委辦案程序，實現了反腐的法治化、規范化，筑牢了嚴格依法開展監察的制度基礎，有利於保証監察機關正確、及時、有效地行使職權。

　　全面細致規定了對監察機關的監督，嚴密了制度籠子、嚴格了權力制約。《監察法》回應人民群眾有關誰來監督監察委的關注，明確規定了人大監督，監察機關自身監督，監察機關與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約，以及接受民主監督、社會監督、輿論監督等方面，從立法層面規定了嚴格的監督制約措施。比如人大可以組織執法檢查、聽取專項報告、進行詢問質詢。檢察機關對証據不足的案件可以退回補充調查、作出不起訴決定等。這些嚴格的監督制約措施，有利於監察委員會在黨的領導下，以更高的標准、更嚴的要求抓好自身建設，規范行使監察權。

　　以實際行動彰顯檢察機關新的歷史擔當

　　去年，安徽省監察體制改革試點工作推開以來，全省檢察機關堅決貫徹中央、省委改革部署，堅決支持改革、全力配合改革、衷心擁護改革，已按照時間節點，高質高效地完成了偵防部門、職能、人員轉隸工作，充分體現出全力支持配合改革的大局意識和政治擔當。

　　落實《監察法》要求，檢察機關要牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，切實把思想和行動統一到中央關於制定《監察法》的重大決策部署上來，以實際行動彰顯檢察機關在反腐敗工作大格局中新的歷史擔當。

　　在統一思想認識、把握核心要義上下功夫。堅持站在新時代黨和國家事業發展全局，站在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨大局的高度，深刻認識《監察法》出台的重大政治意義、制度意義、實踐意義，深入開展學習貫徹活動，引導廣大檢察人員第一時間學懂弄通，在司法實踐中認真貫徹執行。

　　在健全工作機制、做好工作銜接上下功夫。結合檢察機關實際，善於運用法治思維，會同監察委員會建立健全職務犯罪案件的移送、受理、辦理程序，明確審查批捕、審查起訴、退回補充調查和自行補充偵查的具體規定，明確檢察環節發現案件線索的移送機制，明確對接監察委工作的具體職能部門，切實做到監察委員會調查與檢察機關刑事訴訟程序的無縫銜接。

　　在發揮職能作用、打造反腐合力上下功夫。雖然檢察機關職務犯罪偵防部門轉隸了，但檢察機關法律監督的憲法定位沒有變，依然擔負著職務犯罪案件批捕起訴檢察職能，依然承擔著在職務犯罪案件辦理過程中與監察委員會相互配合、相互制約的責任，仍然是黨領導下依法反腐的一支重要力量。我們將不折不扣地落實好中央改革部署，不折不扣地落實好《監察法》相關規定，規范辦案、依法履職，全力配合監察委員會開展工作，以審查逮捕、審查起訴職能的充分發揮，堅決助力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

　　（作者：薛江武，系安徽省人民檢察院檢察長）