東莞與昭通：東西部扶貧協作如何實現共贏

昭通市位於雲南省東北部，屬於烏蒙山國家級連片特困地區，下轄11縣區，有10個屬於國家級貧困縣，脫貧攻堅的任務十分艱巨。按照黨中央、國務院的部署安排，廣東省東莞市作為東部地區單列對口幫扶的十三個城市之一，2016年9月與雲南省昭通市結對開展扶貧協作。東莞與昭通在東西部扶貧協作實踐中，有不少創新舉措和經驗做法頗具特色，值得推廣借鑒。

1.如何幫助貧困群眾實現增收脫貧？推動勞動力轉移就業

昭通有勞動力300多萬人，其中建檔立卡貧困勞動力60.6萬人。東莞突出抓勞動力轉移就業，以最直接有效的方式幫助昭通貧困群眾實現增收脫貧。

東莞將解決自身缺工問題與昭通貧困人口轉移就業結合起來，從四個方面著力幫助昭通推進勞務輸出。

一是向東莞轉移就業。建立昭通每個縣（區）由4個以上的東莞鎮街（園區）結對進行勞務輸出協作幫扶的機制，每季度提供就業信息和組織勞務中介、企業赴昭通開展招聘活動。同時，積極發動市場力量，2017年9月引進東莞勞務中介機構在昭通投資1000萬元，設立了莞企人才服務有限公司，駐縣駐村開展勞務輸送工作。截至2017年年底，東莞累計向昭通提供就業崗位信息20萬多條，開展專題招聘活動125場，幫助昭通輸出、轉移就業8461人，其中建檔立卡戶5413人。2018年春節前后，組織開展招聘127場，有組織輸出4500人左右，普遍月收入在3200元以上。

二是輸出到新疆就業。雲南昭通和新疆兵團第三師圖木舒克市草湖都是東莞對口幫扶援建的地區。2017年5月，兵團第三師41團、昭通市彝良縣、東莞援疆工作隊、廣東省第五扶貧協作工作組四方正式簽署協議，積極推動昭通貧困人口向新疆就業。新疆方面提供安家補貼、交通補貼、子女入學、收入兜底不低於4萬元每年等優惠政策。彝良縣方面對輸出人員保留土地承包權、責任山林權、宅基地使用權等，解決其后顧之憂。2017年彝良縣開展試點工作至今，先后輸送3批次86人赴疆務工。2018年計劃擴大規模，爭取務工輸送4500人。

三是依托引進企業就地就業。推動貧困人口在東莞引進落地的華堅鞋業、嶺南園林等企業中就業，以及通過農產品採購合作等形式，實現在當地合作社中就業，2017年帶動貧困人口脫貧1673人，其中屬於吸納就業的699人，屬於利益鏈接機制帶動的974人，有511人實現脫貧出列。

四是加強政策和服務保障。大力推動當地完善勞務輸出扶持政策和各類服務保障，促成昭通在全市建立村級聯絡員工作機制，將1306名村干部或村中有較高威望的群眾作為聯絡員，給予一定補貼，幫助東莞的勞務中介機構、企業開展工作。同時，推動當地縣區一級政府在東莞設立派出機構。目前，巧家、鎮雄、彝良、威信等縣在東莞成立了9個勞務工作站，派出工作人員11人，開展勞務信息對接、權益服務等工作，幫助外出務工人員在東莞穩定就業。部分縣區還加大政策扶持力度，如威信縣由財政出資提供“四不愁、三保障、兩放寬、兩補助”的政策，2018年春節前后，有組織輸出勞動力超過3000人。

2.如何阻斷貧困代際傳遞？開展職業教育協作

立足於阻止新生貧困、隔斷代際貧困，大力實施職業教育協作。昭通每年新增初中畢業生9萬余人，有一半左右無法升入高一級學校，多數流入社會，極容易產生新的貧困和貧困的代際傳遞。東莞積極想辦法幫助昭通解決這批初中畢業生的出路問題，主要採取了三個方面的措施：

一是啟動公辦中職學校“0+3”招生模式。2017年，教育部門管理的公辦職業學校計劃招生1400人，實際招生1243人，其中建檔立卡貧困生925人﹔人力資源部門管理的東莞技師學院招收了75人，其中建檔立卡貧困生60人。2018年已經明確，“0+3”招生規模將擴大至1600人。為保障職業教育協作的順利開展，東莞市財政追加預算，給予每年生均培養經費2.39萬元，合計3346萬元，另給予學生補助三年的國家助學金、交通生活費補助、住宿費和書本費補貼1404.2萬元。

二是積極發動社會辦學力量參與。東莞現有職業學校26所，其中大部分是民辦職業學校。東莞大力鼓勵和引導民辦中職學校到昭通招收貧困學生。例如，清溪鎮中德教育集團在鎮雄縣招生了142人，開辦了“鎮雄班”，其中建檔立卡貧困生142人，並免除了貧困生相關費用。2017年，東莞公辦、民辦學校合計在昭通招收初中畢業生1460人，其中建檔立卡貧困生1127人。2018年，東莞將繼續發動更多民辦學校參與到兩市職業教育協作當中。預計到2020年，東莞在昭通招生將超過5600人。

三是推動校企合作訂單式培養“1+1+1”模式。在直接招生之外，積極幫助昭通職業學校在校生尋找在東莞實習就業的機會。2018年1月確定，年內將挑選東莞28家經濟效益好、信譽度高並具備較強用工需求的企業，推薦給昭通市中職學校，推動雙方建立校企合作關系，第一年由昭通負責基礎課程，第二年由企業負責專業課程，第三年赴企業頂崗實習，預計將提供頂崗實習崗位9224個。

3.如何增強造血功能？推進產業協作

扎實推進產業協作，積極幫助昭通增強自身造血功能。東莞緊扣貧困群眾增收脫貧的核心目標，充分發揮東莞企業市場主體眾多的優勢，積極開展招商和協調服務工作，扎實推進了雙方的產業協作。

一是扎實開展招商推介活動。結合昭通市當前正在推進的滇粵產業園建設，積極協助昭通面向廣東開展招商推介，先后組織東莞30多批137家企業赴昭通考察。同時，還協助昭通在東莞的21世紀海上絲綢之路博覽會、科技合作周等國家級大型展會開展招商推介活動，向海內外客商展示推進昭通的農特產品、旅游資源、政策環境等。

二是順利引進一批產業項目。加強與企業、與昭通有關方面的溝通協調，促成東莞華堅鞋業、嶺南園林魯甸城市升級項目、中德教育集團助學項目、深圳智遠行公司龍頭山旅游小鎮等項目落地昭通，其中，華堅鞋業2017年投產以來，已帶動709人就業，其中建檔立卡戶140人，完成脫貧出列67人﹔2018年已預留廠房空間，計劃根據招工情況進一步擴大生產，用工需求在1000人以上。

三是開展農產品種植生產、購銷合作。協助東莞企業與當地農業公司、農村合作社進行對接，引進了鑫義俊生生態農業、昭陽蘋果採購、巧家小碗紅糖採購、彝良天麻產品購銷等項目，通過“市場+企業+合作社（農戶）”等模式，將昭通的蘋果、紅糖等農產品、農業加工產品、藥材推向東莞乃至廣東的市場。至2017年底，東莞幫助昭通引進項目13個，協議總投資43.89億元，實際投資已逾億元，以直接就業或帶動種植等形式，幫扶貧困人口1673人，其中511人實現脫貧出列。2018年，東莞將進一步加大力度推動雙方的產業協作，努力促成在談的莞昭文化旅游、雲上心驛生態旅游、養生源蜂業蜂蜜生產、香港農夫控股公司啤酒廠等9個項目簽約，積極協調推動合作意向雙方開展互動和互訪，爭取早日落地。

總的來看，東莞與昭通的東西部扶貧協作工作開展得有聲有色，創新亮點也比較突出，特別是勞務輸出、職業教育合作方面的力度和成效相對比較明顯，實實在在為昭通的脫貧攻堅作出積極貢獻。在未來的工作中，東莞將繼續認真貫徹落實好習近平總書記對扶貧攻堅工作的指示精神，進一步加大對昭通的幫扶力度，努力為脫貧攻堅事業作出新的更大的貢獻。

（作者：張冠梓，系廣東省東莞市委常委、副市長）