政策解讀·機構改革進行時①：當好守夜人　筑牢安全線

《深化黨和國家機構改革方案》印發近一月，多個新組建部門陸續挂牌，機構改革進入實質性落實和推進階段。目前，機構改革工作進展如何？職責調整、工作銜接問題如何處理？本版今起推出系列報道，邀請相關部門負責人和專家解讀機構改革探索，並介紹地方相關改革實踐。

——編 者 

近日，新組建的應急管理部正式挂牌。我國災害事故多發，面對應急管理的專業性復雜性，如何積極穩妥推進機構改革？此次改革的方向是什麼？具體工作進展如何？近日，記者專訪了應急管理部黨組書記黃明，回應社會關切。

把分散的資源和力量整合起來，形成統一高效的應急管理體系

記者：如何理解應急管理部的職責和定位？

黃明：應急管理部的職責定位很明確：防范化解重特大安全風險的主管部門，健全公共安全體系的牽頭部門，整合優化應急力量和資源的組織部門，推動形成中國特色應急管理體制的支撐部門，承擔提高國家應急管理水平、提高防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產安全和社會穩定的重大任務。

機構改革能否如期到位、新組建部門何時步入正常運轉，牽動社會各界的心。這是因為應急管理部負責的事務與群眾生命財產安全息息相關，能不能經得住歷史和現實考驗，事關群眾切身利益。此外，新組建的部門整合了9個單位相關職責及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部職責，牽涉面廣、改革力度大。

記者：應急管理工作面臨哪些新形勢？對此，應急管理部有何動作？

黃明：主要是兩個“前所未有”：一是機遇前所未有。把分散於各有關部門的應急資源和力量整合起來，形成統一高效的應急管理體系，全面提升我國防災減災救災能力，是我國應急管理戰線幾代人的夢想。通過深化改革形成這一體制，就是最大機遇。必須堅決支持改革、搞好改革，提高風險防控、搶險救援等各方面應急能力，實現應急管理體系和能力現代化，全力保護好群眾生命財產安全和社會穩定。

二是挑戰前所未有。工業化、城鎮化快速發展過程中，也會帶來高風險。如果防范不力，就可能釀成重特大生產安全事故和重大經濟損失。我國自然災害頻發多發，如果防災減災救災不力，就會給群眾生命財產帶來不可挽回的重大損失。同時，我國安全生產基礎薄弱，防災減災救災體系不健全，全民防范意識不夠強，應急救援整體能力水平不夠高。因此，責任十分重大、任務十分繁重。

當前，應急管理工作進入“應急”狀態。一是全面啟動應急值守。由部領導帶頭，每天24小時輪流在崗值守，一旦遇到突發重特大安全事故或自然災害，第一時間做出響應。二是研究制定應急管理部應急預案，明確系統如何操作運行，確保應急響應救援有序有力有效。三是抓緊實現應急信息互聯互通。盡快把相關部門應急信息接入應急管理部，實現信息資源共享，抓緊規劃建設全國統一的應急管理信息平台，在應急響應時形成高效聯動的整體合力。

改革堅持優化、協同、高效原則，目前集中辦公基本完成，人員轉隸有序進行

記者：應急管理部機構改革重點有哪些？與之前有什麼不同？

黃明：組建應急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子，而是一次全新的再造重建、脫胎換骨。此次機構改革與之前不同，原則是“優化、協同、高效”。

優化整個組織結構、應急體系、管理機制，研究內設機構設置，不能搞簡單“物理相加”，必須起“化學反應”，努力把分散體系變成集中體系，把低效資源變成高效資源，全面提升國家應急管理綜合能力和水平。

科學合理界定職責，既要勇挑重擔，又不能大包大攬，要做到有主有次、有統有分，權責一致，與各有關部門形成合力。

高效對應急管理部非常重要，時間效率就是生命，必須從體制、機制、素質、作風上保障應急響應運行便捷通暢，處置有力有效，努力將應急管理部建設成高效率國家機關。

適應應急管理事業改革發展要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。形成團結奮斗、雷厲風行的應急作風，應急管理工作人員應隨時准備上前線保護群眾生命財產安全。

記者：機構改革目前進度如何？在機構、人員等變更情況下，如何積極穩妥度過磨合期？

黃明：目前，集中辦公基本完成，人員轉隸有序進行，“三定”方案正抓緊研究制定。

面對平穩過渡問題，主要從三方面著力。一是堅持“先立后破”，分步實施。在新機構運行前，原有機構照常運作，職責照常承擔。把能夠接的先接過來，比如國務院應急辦、國務院抗震救災指揮部和國家減災委員會等已轉隸到位。而防汛抗旱指揮部職能，今年先由水利部承擔。

二是統籌協調機構改革和各項重點工作。毫不放鬆地抓好安全生產，堅決遏制重特大生產安全事故。應急管理部每周一的工作例會都要研究安全生產問題。加強安全生產工作是重要職責，在任何時候都不能放鬆。統籌推進安全生產領域改革與機構改革，既要注重在推進安全生產領域改革中優化職能配置，又要通過機構改革為安全生產領域改革提供體制制度保障。

三是盡力縮短磨合期。加強與各有關部門溝通對接，制定轉隸移交時間表，成熟一個，接收一個，指揮一個。盡快理順內部各司局、各轄屬單位職責，做到流程通暢，履職到位，形成整體工作能力。

建強建好消防、森林、安全生產等應急救援國家隊

記者：您曾表示，應急管理部在出現突發情況時應第一時間響應、最快速度出發、有序有力有效應對處置，當好黨和人民的“守夜人”。如何擔起這份責任？

黃明：為黨守夜、為百姓守夜，筑牢風險防控和應急救援防線，切實保障群眾生命財產安全，為平安中國建設作出應有貢獻，這是我對組建應急管理部的理解。

必須建設政治過硬、本領高強、能打勝仗的應急管理隊伍。應急管理系統干部、指戰員要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，敢於擔當、勇於負責，在災害危難面前挺身而出，義無反顧地扛起責任。

組建應急管理部，整合各方面資源和力量加強應急管理，是全新的事業。隻靠老經驗、老辦法、老思路，很難適應新時代應急管理工作需要。應急管理系統所有干部、指戰員必須正視能力不足問題，切實來個大學習，學好習近平總書記關於應急管理的重要思想，學好應急管理法律法規預案，學好應急管理知識技能。深入實際調查研究，摸清資源底數、掌握風險隱患、總結先進經驗、找准薄弱環節，增強工作針對性和有效性。

公安消防部隊、武警森林部隊轉制后，和安全生產等應急救援隊伍明確作為綜合性常備應急骨干力量。要把這支應急救援國家隊建強建好。加強預案演練，不斷提高應急救援專業水平，做到隨時拉得出、沖得上、打得贏。

《 人民日報 》（ 2018年04月18日 02 版）