“數據鐵籠”讓監督執紀快而准

　　“要不是這個系統，錢被人冒領了這麼多年，肯定還蒙在鼓裡，從今以后不怕被人忽悠了！”貴州龍裡縣灣灘河鎮擺岑村村民吳光科，去年一次無意間通過當地查詢機登上民生資金監督系統，發現“自己”在2014年領取一筆8000元救災資金，而他清楚地記得當初沒領這麼多，於是隨手在系統上發出舉報信息。不久，經縣紀委核查，時任村支書王某私自截留4000元。王某因此受到黨內警告處分，吳光科如數領回救災款。

　　如今在貴州，像這類群眾身邊的腐敗問題越來越無處遁形，原因在於一張無形的大數據監督巨網正在全省范圍內鋪開。從2017年2月開始，貴州省紀委借助信息化手段創新監督方式，開展紀律監督“數據鐵籠”試點工程建設。依托大數據技術，在民生資金、“三公”經費、執紀執法審查等重點領域、關鍵環節建立4個監督系統，實現了資金流轉、權力運行的全程記錄、追溯和預警。

　　數據共享，促進監督執紀智能化

　　目前，貴州紀律監督“數據鐵籠”試點工程建設了4個系統：民生資金監督系統、“三公”經費監督系統、執紀審查監督系統和民生監督業務管理系統。4個系統通過大數據手段，收集、比對、分析與監督執紀相關的人、事和物，發現異常數據，挖掘問題線索，讓監督執紀由人工監督轉向技術監督、由被動受理轉向主動出擊。

　　“最難的是數據共享，但貴州具備這個條件。這幾年貴州大數據發展得風生水起，省裡各部門的信息儲存、共享開放、開發利用成績顯著，這給監督執紀‘數據鐵籠’建設打下堅實的基礎。”省紀委監委有關負責人解釋，監督執紀“數據鐵籠”最基礎的是要有數據，而數據資源分散在公安、財政、發改等部門的自建系統，省紀委監委必須破除橫亙在各地區各部門之間的信息壁壘，實現監督數據的融合共享，然后設計監督模型分析比對，實現數據監督。

　　針對數據資源存儲的實際，省紀委監委要求監督執紀“數據鐵籠”建設“不越俎代庖、不重復建設、不貪大求全、不等待觀望”，做好監督的再監督。

　　2017年10月，民生資金監督系統上線運行，現已擴至全省69個縣並逐步推開，今年6月將在全省各縣鋪開。“三公”經費監督系統也已運行並正在探索新的聯動工作機制。執紀審查監督系統、民生監督業務管理系統則已建成測試或內部試運行。

　　“數據監督的好處是，不是等干部犯了多次錯才被發現、被舉報，而是隻要數據一錄入一比對，就能快速發現和處置問題，將監督前置，不給犯下一次錯的機會。這樣的數據監督，對干部其實是一種保護。”省紀委監委調研法規室負責人認為，監督執紀“數據鐵籠”較好實現了權力可視化、監督具體化、管理預判化，變人力監督為數據監督、事后監督為過程監督，有效壓縮了公職人員履職的權力尋租空間。

　　數據比對，堵住民生資金腐敗漏洞

　　“每天都覺得末日即將來臨，實在扛不住了，隻好向組織自首。”在恐慌中煎熬了10多天后，晴隆縣光照鎮社保所副所長陳某終於走進鎮民生監督組辦公室，主動交代自己挪用農村養老保險資金的問題。

　　把陳某逼得投案自首的，就是他家小區門口那台民生監督觸控一體機。黔西南布依族苗族自治州啟用民生監督查詢舉報系統后，將所有民生項目、民生資金和民生政策全部上網公開，特別是在全州所有的鄉鎮衛生院、便民服務中心和通網絡的村委會等地，安裝了1100多台觸控一體機，群眾在家門口刷一下身份証，能享受哪些優惠政策、補助金額具體是多少，一目了然。

　　“如果不是監督平台讓各種涉農數據公之於眾，也許他還不會這麼快就投案。”經晴隆縣紀委查實，陳某先后貪污挪用群眾養老保險金達51萬元，用於旅游、購買彩票和炒股等，目前陳某已被依紀依法處理。

　　圍繞“錢從哪裡來、花到哪裡去、干了什麼事、效果怎麼樣、有沒有問題”這條主線，省紀委監委通過建立民生資金監督系統，引入公職人員的個人信息、工商數據、死亡數據、房產信息、車輛信息、大病醫療異常分析等10個比對模型，並打通與民政、人社、住建、衛計、移民等主管部門的數據共享信息壁壘，做到通過數據比對就能快速發現和處置問題，實現對涉及民生項目的公職人員24小時不間斷監督。

　　“這10個對比模型就像一張紅外線探測網，隻要觸碰到任何一點都會引發報警。”省紀委監委有關負責人介紹，民生資金監督系統可批量式發現並收集異常數據，各級紀檢監察部門再進行線下核實查証。

　　“以前辦案需要人工收集、整理問題線索，再去協調公安、民政、銀行等部門一一查實，一個案子往往拖好幾個月。現在，我們對著電腦就能發現問題數據，而且當即與相關部門核實，大大縮短了辦案周期，提高了辦案質量。”盤州市紀委監委有關負責人表示，民生資金監督系統實現了數據的自動統計、自動比對、自動分析，能快速篩查鎖定問題線索。

　　截至目前，民生資金監督系統已採集了4.4億條民生資金類數據，涉及金額576.9億元，通過比對發現了18.8萬余條問題數據，涉及金額7億元，經線下調查核實發現了4862個違規問題。

　　為對民生資金問題數據的審核上報、處理流程等環節形成規范管理和實時監督，“數據鐵籠”試點工程還設置了民生監督業務管理系統。“全省各地所有民生資金問題數據的詳細內容與實時進展情況都集中展現在這套系統上，每一條處理痕跡都能實時掌握，如有單位處理不及時或者處理不當，我們將重點督辦。”省紀委監委有關負責人表示。

　　數據留痕，實現監督執紀精准化

　　長期以來，“三公”經費往往是貪污腐敗的重災區，“數據鐵籠”試點工程針對這個頑疾，在省直單位現有監督管理系統基礎上，增加紀律監督模塊，形成了功能更加齊全的“三公”經費監督系統。

　　省財政廳預算執行動態監控系統，現在就增設了“向洗浴中心、高爾夫球場等特殊收款人轉款”的事前禁止、“公務卡向特殊收款人轉款”的事后預警、“行政事業公務接待費”等支出事后預警等紀律監督規則，一旦出現不合規的“三公”經費支出行為，系統能提前制止、及時攔截。系統運行以來，已完成1137條事前禁止、事中攔截、事后預警數據，涉及金額達1558.4萬元。

　　省機關事務管理局正式啟用了公務用車監督管理平台，省直單位近900輛公務用車安裝了北斗衛星定位終端，對車輛使用軌跡、發生費用等情況實現了全程數據化監管，公車的一舉一動都有跡可循。

　　安龍縣紀委工作人員查看公務用車數據庫時發現了一條異常信息：一輛公車在篤山鎮和新橋鎮之間連續往返23天，通過調取篤山鎮公車信息和天網視頻進行比對，認定篤山鎮黨委書記陳某違規使用公車。縣紀委研究決定，給予陳某黨內嚴重警告處分，退還違規使用公車油料費6900元。

　　省外事辦也開發了大外事平台，通過大數據技術，在各團組出訪任務完成后對出訪團組經費、行程、人員等與申報情況進行比對分析，發現問題。

　　為破解執紀執法人員本身違紀違法的“燈下黑”問題，試點工程還專門建立執紀執法審查監督系統，通過數據留痕實現權力留印，把監督執紀權力關進“數據鐵籠”。省紀委監委有關負責人介紹，這個系統將實現執紀執法審查全環節留痕溯查、審批動態跟蹤、限時自動預警督辦、數據自動匯總統計。現在，該系統已完成保密測試，即將投入使用。

　　“目前，紀律監督‘數據鐵籠’試點工程還處於探索階段，廉政風險的精准識別和快速反應的功能還在逐步完善中。”貴州省紀委書記、監委主任夏紅民表示，下一步將繼續扎緊扎密“數據鐵籠”，構建監督執紀大數據平台，以大數據思維和技術搭建線上線下無處不在的監督網絡。

　　《 人民日報 》（ 2018年04月17日 18 版）