堅持優化協同高效原則

《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》指出，深化黨和國家機構改革要堅持“優化協同高效”原則。深刻理解和切實把握優化協同高效原則的科學內涵和基本要求，對全面落實《決定》提出的各項改革任務具有重要意義。

堅持優化協同高效原則是新時代構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系的內在要求。黨和國家機構屬於上層建筑，必須適應經濟基礎的要求不斷進行改革。改革開放以來，我們黨積極推進黨和國家機構改革，黨中央部門集中進行了4次改革，國務院機構集中進行了7次改革，推動了改革開放和社會主義現代化建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。同時，我們也要看到，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。概括起來講，主要是機構設置不夠優化、職能配置不夠協同、機制運行不夠高效。因此，這次機構改革更注重系統性、整體性、協同性。“優化協同高效”這一原則，深刻總結了改革開放以來歷次黨和國家機構改革的成功經驗，抓住了當前黨和國家機構職能體系存在的突出問題，為這次深化黨和國家機構改革指明了方向。

按照科學合理、權責一致的要求，優化黨和國家機構設置和職能配置。深化黨和國家機構改革，要在正確認識和處理黨與政府、政府與市場、政府與社會關系的基礎上，統籌考慮各類機構的設置，科學配置黨政部門及其內設機構的權力，明確職責。要優化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。要統籌設置黨政機構，理順黨政機構職責關系，完善黨政機構布局，解決一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節等突出問題，形成適應新時代發展要求的黨政機構新格局。要優化政府機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮﹔精干設置各級政府部門及其內設機構，科學配置權力，形成自上而下的高效率組織體系。

按照有統有分、有主有次的要求，加強相關機構的配合聯動和有序協同。在機構改革中，統和分、主和次是有機統一的，統得好，可以使不同部門有序運轉，避免各自為政﹔分得好，可以激發各單元各子系統的主動性、積極性。這次深化黨和國家機構改革的一個重要目標，就是要建立健全黨對重大工作的領導體制機制，使黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作實施集中統一領導，加強“統”的層次和力度。要通過優化黨的部門職責配置，加強歸口協調職能，統籌本系統本領域工作。理順和優化黨的職能部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責，使各類機構有機銜接、相互協調。科學設置中央和地方事權，理順中央和地方職責關系。通過改革，既統籌設置黨和國家機構，又注重發揮職能部門作用﹔既強調中央部門集中精力抓大事、謀全局，又充分調動地方積極性、主動性。通過改革，使各類機構自覺跳出“一畝三分地”的思維模式，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，明確各自定位，發揮各自所長，凝心聚力、形成合力。

按照履職到位、流程通暢的要求，提高體制機制運行效率。全面提高政府效能，就要著力做好這幾方面工作：一是深入推進簡政放權，著力減少微觀管理事務和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的干預，提高資源配置效率和公平性。同時，盡可能把資源、服務、管理放到基層，實現讓群眾辦事“隻進一扇門”“最多跑一次”。二是創新監管方式，改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。三是減少機構數量，推行扁平化管理，實現流程公開透明，確保各領域各層級機構各就其位、各司其職、各盡其力、履職到位，確保中央和地方各級政令統一、運行順暢、執行高效、充滿活力。

（作者：湖南省社會科學院黨組書記、院長）