雲投集團：抓強企業黨建 實現兩大提升

  雲南省投資控股集團有限公司（以下簡稱“雲投集團”）成立於1997年，是雲南省屬國有獨資公司，現注冊資本為201.38億元，業務主要涉及能源、鐵路、金融、信息、文體旅、農林、醫療大健康和扶貧等領域，為全國省一級規模前三甲的綜合性投資企業。

  2016年5月，新一屆黨委班子組建以來，認真貫徹落實黨的十八大、十九大和全國國有企業黨的建設工作會議精神，在雲南省委、省政府和省國資委黨委的堅強領導下，緊密圍繞“金融控股，融信貫產”戰略發展目標，積極探索國有企業堅持黨的領導，加強黨的建設，融入中心、服務大局的新路子，全面推進從嚴治黨，扎實開展國企改革，實現了黨的建設全面加強、治企能力全面提升、綜合實力全面提升。

  政治統領全局，強根鑄魂固根基

  堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，也是國有企業的獨特優勢，集團黨委在深化改革、推動發展過程中，始終堅持這一原則，從嚴從實加強黨的建設，為集團高質量改革轉型發展、實現“金融控股、融信貫產”戰略發展目標提供了堅強保証。

  旗幟鮮明講政治。集團黨委始終堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹執行中央路線方針政策和重大決策部署，積極融入和服務國家和雲南省發展戰略，主動投身“一帶一路”倡議、脫貧攻堅、現代化經濟體系建設等重點任務，積極履行國企政治責任、經濟責任和社會責任，以實際行動發揮“六個力量”重要作用。堅持把政治建設擺在首位，抓思想建設不放鬆，用黨的最新理論武裝頭腦，積極構建“五級聯學體系”，並以“互聯網+黨建”APP為線上載體打破黨員教育管理的時空界限，集團黨員班子成員帶頭赴24戶二級企業宣講十九大精神，帶動實現宣講“五個全覆蓋”。以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，組織18名“關鍵少數”赴井岡山接受現場教育，組織160余名黨員領導干部赴柯渡紅軍長征紀念館開展紅色教育，引導黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。

赴柯渡紅軍長征紀念館接受紅色教育

  三管齊下壓責任。兩年來，在集團黨委累計召開的42次黨委會中，研究部署黨建工作14次、黨風廉政建設工作11次﹔2017年自上而下組織召開了3次專題民主生活會，教育各級黨員領導干部牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，做到心中有責。研究制定了“基層黨組織書記抓黨建工作責任清單”和“黨委班子成員抓基層黨建工作責任清單”，逐級簽訂《黨建工作目標考核責任書》，並配套制定了《黨建工作考核評價辦法（試行）》，逐級構建起“黨組織書記帶頭抓、班子成員分責抓、黨群部門具體抓、基層黨支部聯動抓”的黨建工作責任體系，用制度定責。搭建了以黨建督查、交叉檢查、黨組織書記述職評議、年度綜合考核為主要手段的責任考評體系，把基層黨建列入黨委督查項目，與業務督查同步開展﹔一對一制定基層黨建交叉檢查發現問題清單、下發整改通知﹔將黨建和黨風廉政建設情況納入年度綜合考核，與黨組織書記述職評議結果一並計入企業年度綜合考核結果，與績效挂鉤，用體系考責。

  健全組織強堡壘。全面完成了各級黨組織換屆選舉工作，目前共有各級黨組織87個，做到了全覆蓋。結合“基層黨建提升年”，制定了《黨支部規范化建設標准（試行）》，各級黨組織共配備專兼職黨務工作人員145名，嚴格按照上年度職工工資總額的2%安排黨建工作經費。2017年，各級黨組織共開展“三會一課”500余次，組織黨員教育培訓1000余人次，開展主題黨日100多次。積極創新基層黨建工作方式和載體，打造了一批基層黨建工作品牌。作為雲南省委組織部“雲嶺先鋒”網上黨支部建設首批試點單位，扎實開展網上黨支部建設，並做到了全覆蓋，助推實現黨建工作“手段信息化、任務項目化、要求標准化和亮點品牌化”，推動“智慧黨建”取得實質性進展。省部合作項目雲南阜外醫院發起10余家項目參建單位共同建設聯合特設黨支部，探索把黨支部建在項目上，創建了“工程與黨建”雙品牌，推動項目建設比正常建設周期縮短了2年，創造了醫院建設中的“雲南速度”。金孔雀旅游集團黨委積極探索開展建立“警、企、村”聯建黨支部，推進邊疆黨建長廊建設，為促進組織強邊、開放活邊、守土固邊、富民興邊、和諧穩邊作出了積極貢獻。雲投林紙黨委積極探索以抓黨建引領扶貧攻堅、以深化改革促進發展的新模式，最終實現了“企業發展強、地方經濟好、困難群眾富”的目標。

  集才聚智建骨干。堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持黨組織對選人用人的領導和把關，把好干部標准落到實處，突出政治標准，注重業務素質，樹立了“勝任、公信、清廉、活力”的選人用人導向。修訂完善了《中層管理人員選拔任用管理辦法》、《職業經理人管理辦法》等制度，用制度規范選拔任用工作流程，秉持“公心、公正、公開”，匡正選人用人風氣。建立“內培外引”工作機制，探索搭建公開招聘、內部競爭、單獨招考等選人用人渠道，組織社會公開招聘和內部競爭上崗33人次，開展干部交流輪崗100余人次。注重培養儲備，加強財務、紀檢和后備干部“三支隊伍”建設，完成了146名后備人員調研。建立市場化機制開展職業經理人試點，制定了《職業經理人管理辦法》，積極探索市場化選聘、混合所有制、對標管理試點。加大干部日常教育監督管理，年內組織干部外出學習215人次，嚴管和厚愛相結合，制定《容錯糾錯實施辦法（試行）》，探索建立容錯糾錯機制。通過改革打通職級職務職稱通道，搭建人才發展平台，著力建設一支高素質專業化的干部人才骨干隊伍，為集團改革轉型發展提供人才支撐。

  正風肅紀淨氛圍。集團黨委嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，黨委書記履行黨風廉政建設第一責任人責任和黨委班子成員履行“一崗雙責”，嚴格實踐運用提醒談話、談話函詢“第一種形態”，2016年5月以來，集團黨委主要領導約談有關人員150余人次，集團紀委書記約談下級紀委書記30余人次，開展任前廉政談話100余人次。強化管黨治黨力度，簽訂責任書，確保黨風廉政建設責任制落到實處。構建了“督查—督辦—監察—問責”的工作聯動機制，確保上級黨委和集團黨委各項重大決策部署得到貫徹落實，堅決調整不嚴格執行落實上級黨委和集團黨委決定的干部。兩年來，黨紀處分3人次，政紀處分4人次，形成了有力震懾。嚴格落實中央八項規定精神，制定了《集團黨委貫徹落實中央八項規定精神實施辦法》，集團領導班子以身作則，嚴格遵守廉潔從業規定。加大監督檢查力度，做到緊盯不放、常抓不懈，堅決糾正“四風”，進一步營造了風清氣正的干事創業氛圍。

  建立企業制度，完善治理穩航程

  黨組織是公司治理法定主體之一，集團黨委在經營管理和改革發展中始終堅持“建立現代企業制度是國有企業改革的方向”這一要求，並一以貫之，積極完善治理結構，嚴格落實民主集中制，為集團各項事業發展奠定了基礎、穩定了航程。

  明確法定地位。將黨的領導融入公司治理各環節、把黨組織內嵌到公司治理結構中，明確黨委在法人治理結構中的法定地位。結合換屆工作，組織集團各級企業准確把握黨組織在企業中的功能定位，集團率先示范，在《公司章程》中補充完善了黨委的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障、黨建工作總體要求等內容，完成了《公司章程》修訂工作。在黨委的示范帶動下，16戶二級控股企業完成了《公司章程》修訂工作，進一步明確了黨委在法人治理結構中的法定地位。

  完善治理結構。集團黨委嚴格落實“四同步”、“四對接”要求，每年初組織召開黨建暨黨風廉政建設工作會，謀劃部署全年工作。健全完善基層黨組織，嚴格落實黨的工作機構和工作隊伍，逐級選優配強基層黨組織負責人，為8戶二級控股企業配備了專職副書記。始終堅持“融入中心，服務大局”，通過工作會、專題會推動工作落實，以黨建交叉檢查、督辦、綜合考核為主要手段，落實同步檢查和考核，實現“四對接”。積極完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，推行二級控股企業黨委書記、董事長“一肩挑”，黨員總經理兼任黨委副書記，選優配強“兩委”班子，嚴格履行“一崗雙責”，實現黨建工作與公司治理“雙嵌入、雙提升”。作為公司治理結構的領導核心和政治核心，集團黨委積極堅持並加強與董事會、經理層、紀委、監事會的溝通，厘清了與其他治理主體之間的權責邊界，充分維護董事會對企業重大問題的決策權和經理層的經營管理權，健全了決策體系、執行體系和監督體系，形成了“各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡”的良好運行機制。

  健全議事制度。結合全國國企黨建工作會部署，全面梳理決策內容、事項、流程和要求，修訂完善了《黨委會議事規則》，明確了黨委會議事原則、范圍、程序、紀律和實施監督等具體內容，嚴格明確黨組織討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，構建了黨委會、董事會、辦公會等權責明確、銜接有序的民主決策機制體系。通過健全完善議事制度和機制，用制度規范“三重一大”民主決策，實現決策制度化、流程化和規范化，切實發揮了黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導核心和政治核心作用。

  規范決策流程。集團黨委嚴格落實民主集中制，在“三重一大”決策中，始終堅持主要領導末位發言制度，對決策事項做到會前溝通醞釀充分、會上發言討論充分，堅決杜絕搞“一言堂”，確保決策民主。積極改進和優化黨委會辦會流程，推行黨委會議題申報制，設置“議題征集期”，面向二級企業、部門和事業部廣泛征集議題，重大事項“應上會盡上會”，確保決策無漏項。通過召開專題會和書記碰頭會，在決策前對相關事項進行充分交流和溝通，確保上會議題醞釀充分。實行侯會和列席制度，推行會前書面閱知與會上專人匯報、補充匯報相結合，對決策事項做到了解全面、理解准確、研究透徹。創新推行黨委會人事議題票決制，在充分討論、深入研究的基礎上，黨委委員對重大人事任免實行書面票決。推行黨委會雙記錄，確保決策記錄完整、有據可查。

  黨建統攬改革，驅動發展增活力

  集團黨委認真學習貫徹落實習近平總書記關於國企改革系列講話精神，堅持“融入中心抓黨建，抓好黨建促發展”理念，全面加強黨對改革工作的領導，以“領先半步”的思路開展改革先行先試，用改革的辦法解決存在的問題，以黨建統攬改革、文化引領發展，為集團高質量改革轉型發展增添活力。

黨建和改革工作座談會暨第三次中心組學習

  明晰戰略方向。2016年是集團的重要轉折點，集團黨委明確了全面深化改革的總體思路，以“兩轉三化”為指導思想，相繼開展了“大部制、扁平化”、“板塊重構、流程再造”、“一企一策”、“三項制度”改革等改革舉措。在此基礎上，通過研究實際、總結過往、研判形勢、廣泛調研、充分討論，於2017年9月舉行戰略發布會，把“金融控股，融信貫產”確定為集團的戰略發展目標，明確了全面深化改革、調整優化產業（業務）布局、重構發展動力、重塑雲投形象的戰略方向。為確保實現戰略發展目標，集團黨委積極探索把黨建目標嵌入中心工作目標，推動實現“雙嵌入、雙推進、雙提升”。2018年2月7日召開黨委擴大會，專題研究“推動雲投集團高質量改革轉型發展”重大事宜，印發集團黨委《關於學習領會習近平新時代中國特色社會主義經濟思想 推動集團高質量改革轉型發展的決定》，明確了未來5至10年的發展總體要求、具體目標，部署構建雲投集團現代化經濟體系，打贏化解重大風險難題、創新造血式脫貧產業、拓開“一帶一路”平台、布局數字經濟格局、構建資本管控模式“五大攻堅戰”和推進從嚴治黨重大事項。

  探索管控模式。將過去“投、融、建、管、營”的資產管控模式轉變為以管資本為主，發揮股權紐帶作用，加快信息化構建垂直管理體系，強化戰略和財務管控，培育子產業集團，向“輕重相宜、股權投資+資本運作”運營模式轉型。實行大部制改革，打造價值總部、服務總部、管控總部，逐步構建精簡高效、職責明確、運轉快速的組織架構，總部部門從2016年的17個壓縮為8個，人員編制從211人壓縮至108人。開展流程再造，圍繞戰略規劃、投資、人力資源、財務、風險管控、資本運作等6大核心管控線條，優化60余項流程。推進扁平化管理，提級三級重點骨干企業，注銷20余戶四、五級企業，加快清理低效無效資產。設立國際業務、教育衛生扶貧、大健康、金融等事業部，資源共享協同推進重點項目。根據公司性質、經營狀況及投資類型試行投資事項分類授權，建立任期負責、終身追責制度，授權國際事業部統籌海外項目，模擬“綜合行政辦事大廳”對財務、投資等集中辦理。

  構建產業體系。服務國家戰略和雲南布局，在2016年提出九大產業（業務）板塊基礎上，推進板塊重構，以大金融、大信息（數據）為基礎產業，以金融資本推動現有主導產業升級，打造“數字經濟”生態圈，聚焦新興產業鏈集群，構建“金融化+數字化+X”的融信貫產新模式，立體構建“基礎+主導+其他”產業格局。探索市場化協同商業模式，在金融牌照共享，普惠金融、大健康等重大項目中推動多元產業創造協同價值。大力推進“一部手機游雲南”、雲上雲大數據產業基地、雲醫院、數字普惠金融等。加大整合重組，引入戰略合作伙伴，聯合推進中國青年創新創業板雲南區域中心落地，與清華大學共同成立“互聯網服務集成技術聯合中心”。全面推行經營業績、成本費用控制、公司治理等對標，提升管理水平，提高經營效益。構建一體化運營管理體系，實施經營目標、改革攻堅、黨建、紀檢等考核聯動，突出業績導向，分類制定提質增效、扭虧為盈、減虧減負目標任務，實現業績責任年度、任期全覆蓋。

  完善長效機制。按照“以人為本、多勞多得、給予平台、有為有位”宗旨推進“三項制度”改革，體現崗位價值，建立新的職等與職（薪）級體系，完善職級職務職稱對應關系，打通管理人員與專業人才發展雙通道，完善“干部能上能下，員工能進能出，收入能增能減”的“三能”長效機制。編制人才發展規劃，超前謀劃支撐戰略落地的人才體系，構建戰略型領導＋業務領導＋專家＋業務骨干的人才結構，啟動管理人員勝任力、匹配度測評。探索建立市場化激勵約束機制，按照與市場接軌、與行業相符、與地域相適、與業績匹配原則開展薪酬對標，建立總部中層與所屬企業高管薪酬聯動機制，對所屬企業開展人均效能對標。探索實施員工持股計劃，申請開展北斗高分混合所有制員工持股試點。

  文化引領發展。新一屆黨委班子組建以來，以重塑雲投文化和形象為己任，秉承“使命、忠誠、一流”的核心價值觀，提出了“求實惟誠、求新唯獨、求變唯美”的文化核心理念和“尚道善投”的品牌理念，重塑雲投文化，使“雲投一家人”理念深入人心。整合內外宣傳媒介渠道，構建多層次的外宣格局，開展20周年系列活動，讓“尚道善投”品牌理念深入人心。積極履行國企責任，主導推進全省教育衛生補短板、全省易地扶貧搬遷、全省產業扶貧等重大民生工程，提出“脫了貧，能穩住，要致富，不忘初心奔小康”的扶貧理念，變“輸血扶貧”為“造血脫貧”，把扶貧資金轉化為脫貧資本，創造雲投特色“企業激勵式”造血脫貧模式，至2017年12月，挂鉤扶貧點楚雄市大地基鄉紅衛橋村已脫貧出列。堅持解放思想、擴大開放合作，先后與騰訊、華為、浪潮等國內知名企業簽署戰略合作協議，圍繞大數據、雲服務核心業務，打造雲投信息化和“數字經濟”生態圈﹔致力於獲取金融全牌照，加快推進金融業務布局，主動“北上”融入絲綢之路經濟帶建設。融入和服務“一帶一路”倡議，拓開“一帶一路”平台，推進暹粒吳哥國際機場、中老鐵路、緬甸木姐經濟特區、煉油廠、南曼高速公路等項目建設，探索“走出去”模式。

  在黨委的堅強領導下，雲投形象得以重塑、戰略工作作用更加凸顯、發展格局更加優化、綜合實力顯著提升。截止2017年末，集團資產總額達到2566億元，同比增長29.5%﹔資產負債率67.67%，同比下降2.13%﹔全年實現營業總收入890億元，同比增長27.51%﹔管理實現利潤總額11.73億元。所屬企業由虧損3.18億元轉為盈利4.03億元，增利7.2億元。累計完成投資超過1570億元，累計對外融資2712億元，帶動社會總投資近4520億元，為助推雲南省產業轉型發展和經濟穩增長發揮了重要的骨干作用。

  東風正勁好揚帆，尚道善投筑新夢。雲投集團黨委將始終牢記習近平總書記對國有企業提出的“六個力量”定位，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，提高站位、牢記使命，貫徹新理念、適應新時代、搶抓新機遇、把握新要求，加快推進高質量改革轉型發展，奮力譜寫雲投事業新篇章。

  （孫赟：雲南省投資控股集團有限公司黨委書記、董事長）