全面提振干部干事創業精氣神

黨的干部是黨的事業的骨干，要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢於擔當。如何將熱情關心干部和嚴格管理干部結合起來，以“激勵”強化干部干事創業內在動力，以“約束”引導干部正確作為，是組織工作服務經濟社會發展的重要課題。

健全四項激勵，催生干部干事創業澎湃動力

激勵的實質是調動干部創造性和積極性、主動性，激發干部內在的強大動力，使他們奮發努力工作去實現目標和任務。

一是用好政治激勵。用政治待遇來激勵是最直接、最有效。古人雲，“用一賢人，則賢人畢至﹔用一小人，則小人齊趨”，堅持用人導向，讓干部“出實勁”。切實讓政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過，成為各級干部努力的“風向標”。對部分工作實績突出，品行端正的干部，可以採用“提職不提崗”或“提級不提崗”的方式，提高其政治地位。用好典型引導，讓干部“知對錯”。堅持把選樹典型作為從嚴管理干部的有效手段，做到正面激勵、榜樣引領，教育干部忠於職守、兢兢業業、做好工作。

二是適度福利激勵。進一步健全干部考核激勵機制，對實績明顯、苦干實干的干部，該獎則獎。進一步完善和落實干部帶薪年休假制度，明確規定各單位如無特殊情況，必須安排休假。建立健全干部療養制度，對工作實績表現突出的優秀干部，在公務員年度療養上予以傾斜。嚴格保障干部的正常節假日，確保干部合理休息，勞逸結合。積極爭取政策支持，保障干部特別是基層干部生活條件逐步得到改善。關注有特殊困難的干部，建立健全因病因災致困干部的幫扶機制，盡可能解決干部的后顧之憂，使其全身心投入工作。

三是引導價值激勵。大部分黨員干部都有一個想做事的心，都想在自己的崗位上實現自我價值，如何促成他們做成事，實現自我價值，還是需要一定的引導。要把提升綜合素質能力同崗位職責和實際工作結合起來，引導干部開展學習培訓等能力提升活動，幫助干部改善知識和技能結構，提高干部綜合素質。構筑交流鍛煉平台，採取“上挂、下派、交流”等形式，加大干部交流力度。健全干部定期交流制度，對急難險重崗位工作時間較長、年度考核連續多年評為優秀等次的，優先予以調整交流或培養使用。構筑領導幫帶平台，促進干部快速健康成長。

四是建立容錯激勵。在全面從嚴治黨的新形勢下，一些基層黨員干部存在寧可不做事，也不能出事的傾向。鼓勵干事，就要有“容錯機制”和“激勵機制”。黨組織要求干部敢於擔當，也應該“為敢於擔當的干部擔當”。建立健全容錯糾錯防錯機制，從制度層面對改革過程中“探索性失誤”“創新性失誤”“改革性失誤”等進行區別對待、合理處置，為先行先試、勇於擔當的干部“兜住底”，不給亂作為“開側門”。近期我們研究制定《關於激勵黨員干部干事創業容錯免責的實施辦法》，對單位或黨員干部在遵循規律創新、遵守規矩干事過程中出現失誤或者輕微違紀行為，主觀上達到盡職要求，對其從輕、減輕甚至免於問責或處分，明確8種過錯可以申請容錯免責處理，為先行先試、勇於擔當的干部“兜住底”，不給亂作為“開側門”，積極營造“組織撐腰容錯”的導向。

強化四項約束，倒逼干部實干爭先正確履職

激勵和約束兩者相輔相成，在做好激勵的同時，需嚴格按照從嚴治黨、從嚴治吏的總要求，實現權力運行約束全覆蓋。

一是細化責任約束。建立完善責任“清單”制度，有利於責任到人到崗，保証目標任務按時保質完成。對涉及全市的重點工作，應建立清晰具體的崗位責任清單，細化到崗、落實到人，形成全面覆蓋、不留空擋的責任鏈條，杜絕“你推我躲”的情況發生。嘗試推行承諾制，各單位每年年初向市委做出書面承諾，將承擔的重點工作具體化、數量化，明確時間節點，落實到每個明責問效對象。配套建立完善負向懲戒約束機制，對不能按要求完成任務或存在嚴重問題的，不作為、亂作為、嚴重失職失責的情況，對干部及時問責處理。

二是能上能下約束。中央頒布的《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，是促使干部擔當作為的制度利器。如果從嚴治黨沒有配套“能下”機制，干部管理就戳不到“在其位不謀其政”、“得過且過”等干部的痛點。我們應在“能下”方面著重探索，進一步明確調崗情形和程序，撬動干部“庸懶散”的末梢神經，倒逼干部奮發有為。要進一步明確干部能下的“硬杠杠”，明確“下”的標准，規范“下”的方式，疏通“下”的渠道，營造能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，約束廣大干部奮發有為，勤政善為。

三是日常行為約束。干部八小時之外的情況更能反映干部德行素質，應以關注干部日常行為表現，加強對黨員領導干部“社交圈”、“生活圈”的監督。建立健全干部日常監督機制，推行干部工作日志制度，掌握干部作風情況最直接、最明了的第一手資料。可以將信用評定作為日常監督的突破口和著力點，以信用評德行。近年來，溧陽市整合各職能單位的“信息孤島”，把干部不良信用信息劃分為4大類25小項，逐步推行信用體系建設，在全市黨委、政府集中換屆中開展了信用專項測評，為考察識別干部八小時外表現和德的評價方面提供了重要參考。

四是優良家風約束。家風與黨風政風相互影響、相互滲透、密不可分。家風純正，雨潤萬物﹔家風一破，污穢盡來。應以家風家教等為重要切入點，加強修養、道德、誠信、廉恥教育，養成共產黨人的高風亮節，自覺遠離低級趣味，構建風清氣正的黨內政治生態。近年來，溧陽市開展了涉及全市600多個領導干部家庭的“爭當賢內助 共樹好家風”主題活動，倡導干部家屬都能當好家庭勤政廉政的宣傳員、守門員和監督員，營造了良好的家風大環境。