陝西旬陽：打造“黨建引領三治融合”社會治理紅色引擎

陝西旬陽運用黨建+系統思維，探索以黨建引領，自治、法治、德治相結合的“1+3”社會治理體系，發揮各級黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用，用優良的黨風政風帶民風不斷向好，為打贏脫貧攻堅戰和鄉村振興打造了新的“紅色引擎”。

突出政治引領，加強陣地建設，強化基礎筑堡壘。黨的基層組織要強化陣地意識，組織動員廣大群眾聽黨話、跟黨走，讓黨的旗幟在農村陣地高高飄揚。一是加強黨群服務中心建設，為村民提供公共服務。利用三年的時間，實現了全縣305個村（社區）全部有服務中心，近兩年新建村級黨群服務中心86座，改擴建64座，實現黨員服務有窗口、群眾辦事有去處，使村民享受到了便捷的公共服務。二是筑牢黨組織在社會治理中的核心。全覆蓋開展村“兩委”班子換屆研判和財務審計，將畢業大學生、退伍軍人、致富帶頭人作為村級后備主力軍，選配出“講政治、敢擔當、善作為”的村級帶頭人隊伍，解決好有能人辦事和有能力治理基層的問題。三是組織動員“三支隊伍”（黨建指導員或第一書記、網格長、黨員干部）入網進格，凝聚基層黨建引領社會治理工作合力。管好用好黨建指導員（第一書記），切實發揮工作中的指導幫帶、聯系協調、示范引領作用。發揮網格長作用，選派黨員干部擔任網格長，協助指導開展網格內各項黨建和社會治理工作，通過定人、定崗、定責及時發現和解決問題。推進黨員干部進社區，組織駐社區單位黨組織和在職黨員到社區“雙報到”，開展社會治理，為社區群眾提供便民服務。

突出思想引領，強化身份意識，黨員帶頭轉民風。創新“3+”黨員教育管理載體，激發作用發揮。一是在全縣2.5萬名黨員干部中創新開展“亮身份、晒業績、作表率”全員行動，採取亮崗位、亮職責、亮承諾，晒成績、晒亮點、晒問題，黨性修養上作表率、履職盡責上作表率、紀律作風上作表率的“三亮三晒三作”措施，倒逼黨員干部爭創一流。全體縣級領導帶頭在縣城廣場公示聯系電話，各鎮將領導電話和服務電話公示到戶，讓群眾足不出戶就可享受到優質服務。二是探索了“一月一計分，季度一公布，半年一評比，年終一考核”的“黨員百分制星級管理”辦法，把黨員的積分每季度‘晒晒’，半年“評評”，年底“考考，倒逼黨員增強黨員意識，做好表率。三是推行“支部建在網上、黨員連在線上”管理模式，全縣組建718個網絡黨支部，實現對在家、流動、年老體弱等各類黨員線上線下的同步管理﹔推行“3個規定動作+X創新動作”的“主題黨日”制度，實現黨內政治生活從隨意性向規范化、服務化轉變。

突出作風引領，鍛造“三農”隊伍，干部示范樹形象。實行干部精細化管理，用典型示范、末位淘汰、回爐鍛造等措施，鍛造一支優秀的“三農”隊伍，扭轉了黨員干部作風，使黨群關系更加密切。一是聚焦“軟骨病、爭利病、懶散病”等八大機關病，開展“先鋒行動黨旗紅”主題實踐活動。以嚴肅黨內政治生活、用清風正氣“固本”，創新學習教育、用黨性觀念“健腦”，全面落實紀律，用黨員標准“查體”，樹立群體榜樣、用正向激勵“強兵”，嚴格精細管理、用務實考核“服眾”五大舉措，對症下藥，靶向治療。採取“一訓二考三評”的方式（一訓即採取縣內和外出黨性教育相結合的方式對黨員干部進行輪訓﹔二考即進行全員電子考勤、考績﹔三評即月評先進、季評標兵、年評模范），解決機關黨建“燈下黑”等問題。先后組織148名科級以上領導到紅旗渠、井岡山干部學院進行黨性教育，評選出先進標兵272名，使機關黨建真正嚴起來、實起來、硬起來，發揮黨組織政治引領和黨員帶頭示范作用。二是出台《旬陽縣干部日常管理評價辦法》，建立考勤、考績和考效三大管理系統，對干部每日工作情況進行評價，對單位月工作情況進行滿意度測評，每月在縣電視台進行亮晒，激發了黨員干部聯系服務群眾的熱情。三是開展機關事業單位重點整頓。確定了6個重點整頓和6個規范提升單位，派出政治生活巡察組和指導組進行集中整頓提升﹔對履職不適應、不勝任的干部，採取辦班、跟蹤觀察、待崗反省、組織處理等進行召回管理，營造了良好的政治生態，帶動引領民風向好向善。

突出組織引領，搭建載體平台，服務群眾零距離。一是建立網格化服務機制。按照“人在格中走、事在網裡辦”的工作理念，推行黨支部“網格化管理、心連心服務”管理服務模式，將村、社區劃分為無數個網格，每個網格中合理搭配鎮聯村、社區干部、片警、老黨員、離退休干部在其工作，並配備一定數量的網格黨小組長、網格員和公益志願者，形成橫向到邊、縱向到底、管理精細的社會治理網格體系，實現對村民和居民全覆蓋、全方位的管理服務。二是建立“便民熱線”機制。針對民意訴求渠道不暢、黨員干部聯系群眾不緊密等問題，在全縣各鎮開通“便民服務熱線”，並制作“便民服務牌”發放到戶，“便民服務牌”內容包括便民熱線、鎮主要領導、聯村領導、村第一書記、包組干部、人大代表、政協委員、轄區派出所、村干部的姓名、職務和聯系電話等內容，各鎮按照“民情收集、梳理匯總、解決問題、及時反饋、群眾評價”五項流程規范運行“便民熱線”，並強化督查督辦，使群眾訴求能及時迅速得到解決回復，有效發揮了黨委政府聯系群眾的橋梁和紐帶作用，暢通了群眾訴求通道，實現了便民服務無盲點、服務群眾零距離。三是構建城市黨建三級聯動組織體系，不斷延伸城市基層黨建引領社會治理工作領域。以黨建為統攬，整合縣、鎮、社區中各級各類黨組織資源，建立層級明晰、互融互通、共駐共建的三級聯動組織體系。在縣級層面，積極推動發揮城市黨建工作領導小組作用，形成統籌推進、齊抓共管工作合力﹔在鎮級層面，推動城市黨建工作委員會發揮作用，對區域重大事項開展議事、決策、執行、監督﹔在社區層面，積極推動“兼職委員制”作用，研究解決社區內環境整治、設施建設等涉及群眾共同利益的事項。

（陝西省旬陽縣委組織部 王春雲）