加強管理服務 確保駐村實效

　　習近平總書記指出，各地要在扶持對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准上想辦法、出實招、見真效。

　　為深入貫徹落實習總書記關於扶貧開發的重要戰略思想，日前，福建寧德市出台《駐村第一書記管理服務辦法（試行）》，著力解決駐村第一書記管理不嚴、作風不實、保障不力等問題，發揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實戰中培養鍛煉干部，確保第一書記住得下、融得進。

　　日前，福建寧德市出台《駐村第一書記管理服務辦法（試行）》，就加強和改進第一書記工作作出安排，確保幫扶扎實、群眾滿意。《辦法》對駐村第一書記的職責任務、日常管理、工作制度、督查考評及服務保障等方面進行明確規定。就此，寧德市委組織部相關負責人回答了本報記者的提問。

　　問：目前，寧德市從省市縣機關部門精准選派的365名黨員干部駐村擔任第一書記，這已是第五批，實現了建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋。這些駐村第一書記承擔的職責任務是什麼？

　　答：《辦法》聚焦打贏脫貧攻堅戰，要求駐村第一書記在鄉鎮（街道）黨（工）委的領導下，緊緊依靠村黨組織和當地群眾，腳踏實地、真抓實干。一是加強基層組織。實施黨建“領航聚力”工程，開展“支部建設提升”行動，落實“三會一課”制度，加強黨員隊伍建設。推行“四議兩公開”和“六要”群眾工作法，抓好村級組織陣地建設，培養創業致富帶頭人，打造“不走的工作隊”。二是推動脫貧攻堅。幫助村“兩委”制定和實施發展規劃，組織實施村級集體經濟“進五爭十”計劃，到駐村工作結束時，所駐村貧困人口實現穩定脫貧，農民人均可支配收入達到所在縣（市、區）平均水平80％以上，村集體至少有一個穩定的收入項目，力爭年收入達10萬元以上。三是服務農民群眾。經常入戶走訪，了解利益訴求，聽取意見建議。關心關愛貧困戶、五保戶、殘疾人、空巢老人和留守兒童，積極幫助群眾解決增收致富、就學、就醫、就業、養老等問題。四是建設美麗鄉村。深入實施鄉村振興戰略，完善農村基礎設施，加強生態保護，整治環境衛生，抓好改廁改水，推進村庄美化綠化。五是維護和諧穩定。組織開展文明創建活動，推動移風易俗，豐富農民文化生活，指導完善村規民約，促進農村社會安定穩定。

　　問：《辦法》強調了對駐村第一書記的日常管理，具體有哪些規定？

　　答：堅持“好干部是選出來的，更是管出來的”工作思路，《辦法》提出更加細致的管理措施，致力於解決“沉不下去、管不到底”的問題。一是明確管理責任。干部駐村期間，由任職所在縣（市、區）黨委組織部和派出單位共同管理，縣、鄉黨委分別安排專人負責日常管理，農業局（農辦）、扶貧辦配合加強跟蹤管理。二是實行領隊管理。在省、市分別下派駐村干部領隊的基礎上，各縣（市、區）分別確定1名駐村第一書記作為小組長，負責做好本縣（市、區）駐村第一書記的組織協調和聯系服務工作。三是嚴守駐村時間。第一書記脫產駐村，每人全年駐村工作時間不少於230天，每月一般不少於20天，確保“六必到”，即駐點村召開重要會議必到，研究重大村務必到，推動重點工作必到，解決難點問題必到，化解重大糾紛必到，處置突發事件必到。四是落實考勤簽到。因公、因私外出1-2天的，由鄉鎮（街道）黨（工）委批准﹔3天以上的，由鄉鎮（街道）黨（工）委報縣（市、區）委組織部批准，並向小組長、省市駐村干部領隊報告。准假單位對第一書記考勤簽到情況進行登記備案。五是加強日常監管。對駐村期間違法違紀或嚴重損害群眾利益的，由任職所在縣（市、區）黨委組織部與派出單位、駐村干部領隊溝通，報上級黨委組織部門后，依法依紀嚴肅處理。

　　問：《辦法》在健全工作制度方面有什麼新要求？

　　答：《辦法》注重總結吸收前四批第一書記駐村工作的好經驗好辦法，用制度的形式固化下來，推動駐村工作落實。一是駐村聯戶制度。每名駐村第一書記至少結對聯系1戶困難群眾，每月至少走訪1次，及時幫助解決問題。二是目標責任制度。在全面調查摸底的基礎上，認真制定駐村工作計劃，明確工作目標、具體措施和時間進度，報送所在鄉鎮（街道）黨（工）委，並分別報送縣（市、區）委組織部和選派單位備案。三是民情日志制度。駐村第一書記走訪、幫扶群眾工作情況要在日志本上詳細記錄，每季度向鄉鎮（街道）黨（工）委、領隊匯報有關情況，重大事項隨時報告。四是工作例會制度。鄉鎮（街道）黨（工）委每季度召開一次第一書記例會，縣（市、區）委組織部每半年召開一次第一書記座談會，了解情況、交流思想，聽取建議、解決困難，研究部署有關工作。市委組織部、市農業局每半年聽取一次省市下派駐村干部領隊工作情況匯報。五是黨內生活制度。駐村第一書記要帶頭落實“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、黨性分析等制度，每月開展一次集中活動，每半年召開一次組織生活會，每年開展一次民主評議黨員、黨員集中輪訓。

　　問：如何加強對駐村第一書記的督查考評？

　　答：為防止出現派出單位和村裡“兩頭不見人”的現象，《辦法》要求加強第一書記的督查考評，把“嚴而又嚴”的要求貫穿駐村工作全過程。一是實行全面督查。縣（市、區）委組織部、鄉鎮（街道）黨（工）委採取定期檢查、隨機抽查等方式，經常了解駐村干部的工作表現，對干部駐村工作情況及到崗情況進行督查，每半年向上級組織部門報告一次督查情況。二是實行嚴肅問責。對履行職責不力的，給予批評教育﹔對弄虛作假、失職失責，或者有其他情形、造成惡劣影響的，進行嚴肅處理，並在一定范圍內通報﹔同時，依據有關規定對派出單位和管理單位有關負責人、責任人予以問責。三是實行召回調整。無特殊情況，不得提前結束駐村或更換駐村干部。但因無故曠工或無正當理由離崗連續超過15天（或一年內累計超過30天）、或違反黨紀國法、或年度考核不稱職等8種情形的，由組織部門進行召回調整，並作出嚴肅處理。四是實行年度考評。由任職所在縣（市、區）黨委組織部按照干部管理權限組織實施，與所在鄉鎮（街道）機關干部一同進行考評，結果抄送派出單位組織人事部門。被評為優秀等次的，不佔派出單位優秀等次名額。考核不稱職的，3年內不予提拔使用，記入個人檔案。五是實行期滿考核。由派出單位組織人事部門會同任職所在縣（市、區）黨委組織部進行，採取工作總結與村民測評、村干部評議相結合的方式，進行綜合評定，並聽取小組長、省市下派駐村干部領隊的意見。考核結果向駐村第一書記本人反饋，並通過一定形式公示。公示后，考核結果和有關材料存入干部個人檔案，考核結果作為駐村第一書記評優評先、提拔使用的重要依據。

　　問：為讓駐村第一書記安心工作，充分發揮作用，《辦法》在強化服務保障方面有何規定？

　　答：駐村第一書記在一線打硬戰，需要各方面的關心、支持和幫助。《辦法》明確激勵服務措施，為第一書記解決后顧之憂，扎根基層、安心工作。一是保留基本待遇。黨員干部駐村工作期間，隻轉黨組織關系，不轉行政關系和工資關系，享受派出單位同類同級人員的各項福利待遇。二是加強關心愛護。駐村期間，發放1萬元安家費以及一定生活困難補助，辦理保額30萬元以上人身意外傷害保險﹔每年安排一次體檢，每年落實20萬元財政捆綁資金和5000元辦公經費。縣、鄉黨委妥善安排第一書記的日常食宿，創造必要的工作、生活條件。三是強化正向激勵。駐村前或期間已被列入派出單位后備干部名單的，由派出單位黨組（黨委）按照后備干部管理規定跟蹤考察培養。駐村期間，對表現優秀，符合任職條件的，原則上應及時提拔使用或晉升職級﹔駐村工作期間未晉級，符合任職條件的，駐村工作期滿返回后，同等條件下優先提拔使用或晉升職級。四是落實挂鉤幫扶。各地各單位把駐點村作為領導干部“四下基層”的聯系點，推動資金、項目、技術、信息、人才等資源向駐點村集聚。派出單位主要領導每年到駐點村不少於1次，分管領導到駐點村不少於2次，定期聽取駐村工作匯報，幫助協調解決問題。五是宣傳培訓。以縣（市、區）為單位，通過專題輪訓、現場觀摩、經驗交流等方式，加大對脫貧攻堅方針政策、科技知識、市場信息等方面培訓力度，幫助第一書記掌握工作方法，提高工作能力。注重發現駐村幫扶先進事跡、有效做法和成功經驗，加大宣傳力度，樹立鮮明導向，營造駐村幫扶工作良好氛圍。（祖功步）