雲南大理：破解“三大難題”提升城市黨建水平

近年來，雲南省大理市委始終堅持問題導向，針對城市各類基層黨組織上下聯動條塊融合不緊密、基礎保障不充分、基層服務不到位等問題，積極探索實施各領域統籌、多方面聯動、全區域推進的城市基層黨建工作模式，使大理市基層黨組織更加凝心聚力、城市治理水平有效提升、居民幸福感不斷增強，實現了黨建工作和城市發展互融互促共進的良好局面。

整合區域黨建資源，破解“上下聯動條塊融合不緊密”問題。針對鄉鎮、社區黨組織統籌能力不強，轄區內各單位、各行業、各領域黨組織條塊分割、條強塊弱的實際，在上下聯動、條塊融合上發力，打破轄區內黨組織各自為政、封閉運行現狀。一是構建區域化黨建機制。按照“條塊結合、資源共享、互動互聯、共駐共建”的原則，構建區域化城市黨建機制。縱向上，我們構建了2個鄉鎮黨委—31個社區黨總支部—143個居民小組黨支部架構﹔橫向上，把駐區州級1074個基層黨組織、市級417個基層黨組織、“兩新”組織216個黨組織統一納入聯建共建機制。成立以黨員為主的志願服務隊伍517支，注冊志願者50678人，開展文明城市創建宣傳、環境衛生清理、文明勸導等志願服務。通過以鄉鎮和社區黨組織為主軸，整合社區各方面黨建資源，實現了城市區域黨建運行“無縫隙”，真正改變了以往對駐區單位“叫不動”的局面。二是實施網格化管理。按照“網聯萬家、格中辦事”的思路，以社區黨總支為網格管理中心，構建“社區—小組—樓棟—居民”四級網格體系，將全市31個社區劃分為427個網格單元，明確責任黨員擔任網格員，負責自家“格子”的公共安全、流動人口管理、民生保障等方面的任務，實現管理形成網、責任落到格。下關鎮萬花社區依托網絡內黨員從業特點和個人特長，組建了志願服務隊，為社區居民提供醫療服務、家電維修、心理疏導等服務。通過網絡化管理，把居住在社區的黨員發動起來，讓黨員找到發揮作用的舞台，也找准服務群眾的平台，構建起了縱向到底、橫向到邊，零遺漏、全覆蓋的為民服務網絡。

加大財力物力投入，破解“基礎保障短板缺陷不充分”問題。針對城市基層黨支部、黨總支承擔的事務越來越多、任務越來越重，但各級人力、物力、財力等資源沒有同步下移，處於基層“有心想辦事、無力去辦事”的尷尬境地，大理市著力加強基層基礎保障，推動重心下移、資源下沉，激發基層黨組織活力。一是建強服務隊伍。選優配強帶頭人隊伍，把政治引領能力強、聯系服務群眾能力強的干部選拔到社區黨組織書記崗位上。大力推廣黨員積分制分類管理，激活黨員隊伍活力。結合社區實際，組建服務類型齊全、符合社區群眾需要的志願服務組織，建立以黨員為骨干的各類志願者隊伍，開展志願服務。二是抓實陣地保障。市級累計投入資金1327.85萬元，採取劃撥、新建、購買、改擴建等方式，實現了社區辦公用房和活動場所建設全覆蓋。2016年投入300多萬元，對社區活動場所進行提升改造，實行規范化建設，提升社區整體服務能力，最大限度滿足居民個性化需求。三是加大經費投入。市委將黨建經費的保障放在首要位置，在全面落實上級要求保障外，每年還單獨安排社區5萬元黨建工作經費，目前每個社區工作經費不低於19.5萬元。

精准具體規范標准，破解“基層服務項目內容不到位”問題。一是著眼增強群眾獲得感，服務群眾精准化。在31個社區設立為民服務站，建立綜合服務平台，整合為民服務事項144項，服務內容覆蓋黨員學習教育、黨費收繳、組織關系轉移、民政、計生、等相關領域內容，增強城市社區黨組織為民服務的針對性和實效性。二是著眼開展活動認同感，服務群眾具體化。推廣菜單服務。建立含就業、安全、保障等內容的“菜單庫”，將服務內容細化、標准化、公開化，由黨員群眾“看單點菜”。開展互助活動，在社區設置“心願樹”、“心願牆”，張貼困難居民群眾的“微心願”。開展在職黨員到社區報到，通過認領服務崗位、公開服務承諾、組建服務隊伍、實行定點服務、組團服務，結合機關社區結對共建、“三清潔”、文明城市創建等工作，開展豐富多彩的活動，使在職黨員做到工作在單位、活動在社區、服務為居民。三是著眼規范到位責任感，服務群眾標准化。在社區活動場所全面覆蓋、產權獨立、面積達標、運行規范的基礎上，進一步整合資金項目，提升活動場所建設標准。突出“一站六室三欄一中心”的設置，按照“去行政化、拓展服務功能、導入文化元素”思路，建設標准化、規范化的活動場所。四是著眼於城市形象使命感，服務群眾多元化。圍繞服務旅游、服務游客的工作重點，採取單獨組建、區域聯建、行業統建等方式，把黨組織建在旅行社、游客集散中心上。在餐飲、客棧及商戶設立黨員經營示范戶37家，在導游、售票等服務一線設立黨員示范崗82個，充分體現黨員誠信經營和示范帶頭作用。

（王正明 楊杰紅）