貴州江口：“民心黨建+X”助推鄉村治理

去年來，貴州省江口縣以深入推進城鄉體制改革為契機，不斷創新和完善鄉村綜合治理機制，深入實施"民心黨建+X"鄉村治理模式，著力引導社會各方力量有序參與農村治理，有效提升基層組織對村民需求的回應能力和治理能力，為全縣決戰脫貧攻堅、決勝同步小康匯聚了強大合力。

第一，夯實組織根基，發揮黨組織主體作用。一是狠抓組織建設筑堡壘。在積極探索實施"民心黨建+X"鄉村治理模式過程中，始終堅持把黨的領導放在首位，緊緊抓住"民心黨建"工程這個重點，按照"六亮、七化、十個一"的基層黨建工作思路，全面推進強基固本三年攻堅行動。通過狠抓后進村黨組織整頓轉化、推進基層黨支部標准化建設、凸顯農村黨員的先進性作用等舉措，充分發揮基層黨組織在鄉村治理中的政治核心地位和政治引領作用，發揮農村黨員在模范帶頭作用，不斷提升基層黨組織的凝聚力戰斗力。二是制定村規民約促民主。堅持以村民自治為主方向，結合具體實際，積極探索"民心黨建+村規民約"鄉村治理模式。根據管理公共事務的實際需要及本村民俗風情、傳統美德等具體實際，堅持以解決問題為導向，制定村規民約，把社會治安、建房審批、環境衛生、贍養老人、產業發展、社會保障、公益事業、新農村建設等納入鄉規民約內容。充分發揮村級監事會監督執行作用，依法建立和完善獎懲機制，推動形成"遵守村規民約光榮、違反村規民約可恥"的輿論導向，有效促進村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自覺性。三是創辦集體經濟破瓶頸。堅持以"民心黨建+'三社'融合促'三變'+春暉社"農村綜合改革為抓手，充分發揮基層黨組織的政治優勢和組織優勢，採取黨支部創辦領辦參辦農村產業發展合作社等方式，建立"村黨支部+合作社+基地+村集體+農戶"利益聯結機制，大力發展村級集體經濟，著力破除農村發展"空殼化"瓶頸，推動村集體和群眾"雙致富"，既有效解決了農村黨組織"無錢辦事"的尷尬局面，也充分發揮了村級集體經濟解決群眾生產生活困難的積極作用。目前，按照村村有集體經濟目標要求，已實現104個村（社區）村級集體經濟全覆蓋。

第二，用活幫扶力量，發揮聯幫帶輔助作用。一是支部聯建聚資源。以城鄉支部聯建為抓手，按照"黨群部門幫弱村、政法部門幫亂村、經濟部門幫窮村"的工作思路，安排105個縣直部門和企事業單位與104個村（社區）結成"1+X"聯建幫扶對子﹔全縣2800多名干部與8000多戶貧困群眾建立幫扶關系。通過組織共建、資源共享、發展共謀，幫助理清發展思路、解決發展難題，累計落實幫扶資金達2000多萬元，謀劃產業發展項目160多個，2017年全年減少貧困人口16129人，貧困發生率下降至1.69%。二是干部駐村謀發展。按照"一優雙強"（優秀年輕干部，政治素質強、工作能力強）要求，累計選派了863名駐村干部（其中第一書記61名）組成104個駐村工作隊到104個村（社區）開展全脫產駐村工作，緊緊圍繞產業發展、矛盾糾紛、精准扶貧、村霸治理等內容真幫實促、真幫實扶。依托干群連心室設置群眾辦事室、交心談心室、群眾說事室等，為群眾提供便捷優質服務，打通群眾辦事的"最后一公裡"，進一步增進了黨群干群關系，促進社會和諧穩定，推動基層發展。三是村企聯建補短板。按照"以企帶村，以村促企，雙向聯動，互利共贏"的總體思路，堅持資源互補、優勢互借，通過黨建聯動、發展聯謀、新村聯建、實事聯辦，深入推進"千企幫千村"工程。整合全縣43家非公企業和社會組織集中幫扶15個貧困村，充分發揮市場力量的生產、技術、人才、資金等優勢，帶動農村發展致富產業，推動農村綜合發展。截至目前，全縣43家非公企業和社會組織累計落實幫扶資金280多萬元，幫助帶動產業項目發展26個，解決就業崗位2800多個。

第三，系好鄉情紐帶，發揮春暉社反哺作用。一是搭建春暉平台，筑巢引鳳聚人才。按照"弘揚中華文明，反哺故土親人，助力脫貧攻堅"的工作理念，採取"縣級統籌、團組織協調、部門配合、鄉鎮主抓、村級主辦"方式，在有條件的村（社區）因地制宜建立"春暉基金、春暉使者、社會各界人士、地方黨政相關部門、農民群眾"相融的"春暉社"，構建"社會各方支持、群眾廣泛參與"的春暉體系，實現"春暉力量"反哺農村、服務農業，參與鄉村治理，推動農村發展。目前，全縣共建成春暉社17個，建立春暉社陣地面積達3800余平米。二是聚合春暉資源，搭台唱戲惠民生。堅持以親情、鄉情、友情為紐帶，聘請有一定影響力、關注家鄉發展、熱衷公益事業的在外大學生、離退休老干部、企業家、成功人士等加入"春暉社"，建立春暉人才數據庫，搭建人才技術和智力支撐鏈接平台，廣泛匯聚智慧和力量。引領春暉使者積極參與鄉村治理、助推產業升級發展。三是弘揚春暉文化，潤物無聲樹新風。依托地域民俗文化、鄉土文化、農耕文明，建立"春暉書院""鄉愁館"春暉文化廣場、春暉文化宣傳牆、春暉書院、感恩亭等，弘揚"感恩、盡孝、反哺、回報"文化，展示村寨良好的家風家規史實和賢達人士、農耕文明特色風物，體現原汁原味的鄉愁特色，讓優良的鄉土文化基因得到更好的傳承和發揚，推動和睦家庭建設和構建和諧社會。