黑龍江省哈爾濱市平房區創新黨建工作紀實：基層黨建引領社會治理的“平房樣本”

探索以社區綜合黨委為核心，非公經濟和社會組織等共同參與社區治理的“一核多元，共駐共建”組織體系服務百姓生活﹔有效聯結轄區各類組織，將社區黨建活動向小區、樓宇、商圈、集市、“六小”門店等有效延伸覆蓋﹔按照“一街道一品牌，一支部一特色”要求，充分尊重和發揮基層的首創精神，不斷創新便民利民服務載體……近幾年，哈爾濱市平房區委全面鋪開、扎實推進城市基層黨建工作，驅動基層治理從粗放型到精細型轉變，精彩演繹了基層社會治理的“平房樣本”。

如今，平房區還將在總結哈南區域化黨建工作經驗的基礎上，全面啟動實施“強化黨建引領、推動多元治理、實現共建共享、建設幸福哈南”戰略。

黨建引領

探索社區治理新模式

為適應城市基層黨建工作的新要求，平房區逐步形成以社區綜合黨委為核心，非公經濟和社會組織、駐區單位黨組織、社會組織及愛心團體等共同參與社區治理的“一核多元，共駐共建”組織體系。

平房區新疆街道新誼社區綜合黨委聯合區司法局、自來水公司等31家成員單位開展特色黨建，服務百姓生活。綜合黨委定期召開聯席會議，社區黨組織與成員單位簽訂共建協議。特色黨建活動也激發了在職黨員為民服務熱情。並且以公益眾籌的方式先后4次舉辦了“沃德龍愛心大集”，為百姓帶來實惠。捐出的愛心衣物、學習用品和生活用品也使轄區困難居民得到了幫助。駐區的電業局、供水公司、燃氣公司、物業公司推出了24小時應急服務活動，使轄區百姓得到了民生基本保障。轄區東輕健身廣場，多次組織開展全民健身、文藝匯演等文體活動，極大豐富了居民精神文化生活，受到了轄區百姓的好評。

新誼社區建立社區“兩代表一委員”工作室，集合轄區47名黨代表、人大代表、政協委員為轄區居民解決生活難題，每月設定值班日，代表委員在工作室接待居民來訪，解決了棄管物業小區路燈建設、老舊小區庭院維護、修剪遮光樹枝、為殘疾人修建無障礙坡道等實際問題30余件。

平房區新偉街成立非公經濟組織黨委，實現全街非公黨組織建設的全覆蓋。在小微企業中建立獨立、聯合黨支部21家，由街道組宣委員、各社區書記擔任非公企業黨建指導員，社區副書記擔任聯絡員，全方位進行黨建工作指導。成立街道黨建共建協調小組。協調轄區內的村委會、學校及自來水公司、242醫院、物業公司等黨組織，共同管理黨建工作、社區環境、社區服務和群眾文化。同時與民革、民盟、民建、民進等民主黨派結成共建對子，開展扶貧濟困、義診講座、社會調研、捐資助學等活動。全街基本實現了有群眾的地方就有黨員，有黨員的地方就有黨的組織，有黨的組織的地方就有黨的活動。

平房區友協街結合轄區駐街單位多的特點，街工委全力推進“一核多元”綜合黨委建設。與轄區17家機關、企事業單位、非公企業和社會組織簽訂共建協議，成立綜合黨委，召開輪值聯席會議，開展文體、幫扶、公益等活動10余次。區人大代表、博能汽車銷售有限公司總經理曹洪軍帶領博能愛心志願服務隊聯合社區黨組織開展了關愛腦癱患兒公益活動。在博能汽車腦癱患兒康復中心，百利社區的2名腦癱患兒獲得免費救治。友協街先后成立了4個“兩新”組織聯合黨支部，覆蓋了13家非公企業和社會組織，將22家沒有黨員的非公企業全部納入網格黨支部管理，設立共產黨員先鋒崗2個，認領困難群體“微心願”28個，開展志願幫扶活動6次，實現了黨建工作和服務有效覆蓋。

黨建引領

塑造社區活動新品牌

平房區充分發揮社區黨組織在社區工作中的政治領導和協調服務功能，有效聯結轄區各類組織，積極調動非公經濟組織和社會組織、城市功能區和產業園區參與社區治理的積極性，不斷提升各類組織與城市社區融合度，將社區黨建活動向小區、樓宇、商圈、集市、“六小”門店等有效延伸覆蓋。

平房區新誼社區以“五色相宜，實獲民心”為黨建品牌。通過弘揚“紅色文化”，宣傳黨的方針政策。已開展黨員干部理論學習30余次﹔弘揚“綠環保”志願服務精神，組織志願者、在職黨員義務清理轄區環境衛生、義務植樹、清雪等保護環境的志願服務50余次。通過“橙幫扶”成立公益基金，對轄區困難家庭進行幫扶。開展“愛心助學”等幫扶活動50余次。“金助老”指關愛轄區老年人，社區黨組織與轄區高校青年志願者協會組織義工隊每月1次看望轄區孤寡老人，給予老年人力所能及的關懷與幫助。“藍活力”社區黨組織同時和轄區大、中、小學校黨組織攜手，設計籌辦有意義的社會實踐活動，共開展“青春繪堂”“棋樂無窮”“書香致遠”“科普活動日”“電影嘉年華”“文體競技”等社會實踐活動60余次。

平房區新偉街組建21支志願服務隊，開展“我是黨員，我承諾”等主題活動10余次，心理咨詢師、醫療、教育和安全防護專家進社區等各類志願活動40余次，發放救助物資等近10萬元，受助群眾達400余人次。開展“黨員義工日”“支部主題黨日”“紅色記憶”等形式多樣的組織生活，變單一為多樣、變靜態為動態、變灌輸為互動，通過交流研討、典型事跡演講、參觀紅色文化基地、觀看紅色電影、參與志願活動等方式，提高黨員參加組織生活的積極性和主動性。

友協街以400戶為單位劃分網格，4個社區共成立了33個網格黨支部、154個黨群溫馨小組，配齊了網格長、指導員、監督員、信息員等“一長三員”共246名，構建了社區黨組織—網格黨支部—樓宇（單元）黨群溫馨小組的網格組織體系，努力實現“黨建一張網，覆蓋全社區，兜起大小事”。全街開展了“進萬家門、訪萬家情、解萬家事”的“三萬”網格大走訪活動，網格員收集居民意見600余條，協調解決鄰裡矛盾、物業環衛等問題近200件。先后成立了30支網格志願服務隊，一年內為轄區居民提供了政策咨詢、幫扶救助、文體娛樂等各類服務120余次。

黨建引領

樹立民生服務新形象

平房區堅持以強化街工委職能作用為突破口，把管理和服務力量下放到基層，大力倡導組團服務、志願服務、代辦服務等，促進服務的精准化、精細化、社會化。按照“一街道一品牌，一支部一特色”要求，充分尊重和發揮基層的首創精神，不斷創新便民利民服務載體。

平房區新誼社區在掌握社區居民服務需求的基礎上，組建了以社區黨員為骨干的醫療保健、法律援助、文體宣傳、文明勸導、敬老服務、科普宣傳等11支志願者服務隊伍，每周堅持1-2次開展國家政策宣傳、健康知識咨詢、護綠種植、治安巡邏、衛生督導等方面志願服務。同時為加強對志願者隊伍的組織領導，社區專門成立了志願服務工作領導小組，把共建單位負責人納入其中，形成了社區黨委牽頭、轄區單位主動參與、居民群眾自願加入“三方聯動”的志願服務格局。目前，在社區注冊的志願者已達1489人，志願者根據自身特長和能力，分類別、分層次、分領域開展志願服務，成為服務穩定、服務社區、服務居民的“新生力量”。

平房區新偉街有效發揮社區自治功能，激發社會治理活力。2017年，在各社區逐步成立了黨群服務中心、睦鄰中心、綜治中心和民情懇談會、民主議事會等服務協商機構，開展協商會議22次，通過協商解決了小區物業管理、社區環境升級等問題，真正實現民事民提、民事民定、民事民辦、民事民評。通過基層服務型黨組織綜合平台、社區簡報、手機微信、社區公開欄等渠道，結合社區干部“小微權力清單”，居民全程監督評議維修路面、業主委員會籌建、社區維穩等問題10余次，有效地全程監督推進社區管理服務工作。與社會組織泰富榮誠為老服務中心共同打造的“百老匯”智能化為老服務平台和居家養老日間照料中心，共有近300位老人享受到了診療、康復、用餐、娛樂等多層次、全方位的養老服務。

平房區友協街工委針對老城區人口密集、殘疾人多、老年人多、未成年人多的實際，為轄區百姓提供更精細、更貼心的服務。百利社區聯合黑龍江省中醫大二院南院、平房區二四二門診、平房區醫院、平房區中醫院共4家醫療共建單位，每周組織特色醫療志願服務隊義診，提供醫療服務24次，受益居民318人次。一些轄區居民已經在社區殘疾人托養康復站進行了4個月的自主康復訓練，健康狀況取得了不同程度的進步及改善。東風社區開展走訪幫扶、問醫送藥、解決生活難題等志願服務，服務轄區老年人187人次。雙擁社區聯合國稅、地稅、社會組織等7家共建單位，為未成年人打造教育服務平台，累計服務未成年人147人次。除每周二提供雙職工家庭子女的看護服務外，還邀請老黨員講國學、講歷史，聯合永旭圍棋學校、易佳教育學校開展圍棋比賽、故事會、讀書分享會等活動，拓寬豐富了“四點半快樂驛站”課外活動內容。

平房區興建街對轄區內4個社區服務場所根據功能進行重新分區和粉刷，規劃休閑娛樂區域、添加部分家居化桌椅、書架和圖書，營造舒適、實用、溫馨的服務環境，群眾到社區可以參加月嫂、攝影等技能培訓，也可以參加瑜伽、舞蹈等文體活動，給群眾營造了一個溫馨的“家”。建立興建街道社區服務中心，採取協同審批、網上流轉、信息共享等民生服務新模式，一個窗口即可辦理計生、社保等42項政府下沉事項，減少了居民辦事環節、流程。自運行以來，辦實事2557件次，群眾滿意率100%。

如今，平房區委正在堅持以區域化黨組織為核心，多元組織協同為基礎，網格聯動為載體，民生需求為導向，社會治理為抓手，融入融合為紐帶，信息化手段為支撐，制度建設為保障，充分發揮基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，不斷探索基層黨建引領社會治理的新模式。（韓麗平）