跟縣委書記去調研

楊承新（右四）與施工方一起算基礎設施投入賬。 　　李學忠攝

蔡鬆濤（右二）調研考城鎮新農村社區。 　　資料圖片

沈國芳（左一）調研污水處理廠。 　　王 煒攝

　　“正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究。”黨的十九大以來，習近平總書記多次強調，要在全黨大興調查研究之風。

　　如何讓改革發展穩定各項任務落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根？郡縣治，天下安。縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”。“羊群走路靠頭羊”，縣委書記的調查研究開展得怎麼樣，至關重要。

　　發達地區的縣委書記在忙什麼？深度貧困地區的縣委書記在做什麼？已宣布脫貧摘帽地區的縣委書記還要干什麼？今年1月下旬，本報記者兵分三路，坐標分別是西部的雲南寧蒗、中部的河南蘭考、東部的江蘇吳江，跟隨這3個地方的縣（區）委書記，記錄下他們一天的調研之路。

　　1月23日，寧蒗縣委書記楊承新的車一直往山裡開，下一步扶貧搬遷、前面已經拆掉的私搭亂建、安置區正在配建的小學醫院，都卡著進度，每個環節都在啃硬骨頭。

　　1月26日，蘭考縣委書記蔡鬆濤事先沒打招呼，沿省道隨機進村走訪，調研基層組織建設。這項工作連續幾年“調研—推進—再調研—再推進”，蘭考脫貧摘帽以后，需要一輪新的調整。

　　1月31日，蘇州市吳江區委書記沈國芳的車一直沿著河湖轉。吳江在太湖之濱，號稱“百湖之城”，印染業是當地支柱產業，也是污染大戶，當下正是治污轉型的攻堅期。

　　讓我們隨著3位“一線總指揮”，下一線看個真切。

　　正在攻堅脫貧的雲南寧蒗——

　　調研完3個點，所有人的鞋都變成了土黃色

　　雲南寧蒗縣是個彝族自治縣，橫斷山脈貫穿全境。早上8點多出發，縣城路面還鋪著一層薄霜。縣委書記楊承新上車先介紹，在這裡調研得有好體力，不然一天下來，根本堅持不住。

　　全縣平均海拔超過2300米，30%以上的貧困發生率，近7.8萬人尚未脫貧、1.9萬人要易地搬遷。到這些點上調研，都要跨峽谷、進大山，路途崎嶇遙遠，“所以調研間隙要學會碎片化休息。”

　　自然條件標注了扶貧難度。在新營盤鄉，當楊承新問到阿魯村通村道路的硬化情況時，鄉裡的回答有些缺底氣。楊承新當即說，那就實地去走走看。

　　走了百余米，果園中就露出幾座危舊土坯房。穿過果園，走進戶主家裡，楊承新得知，這一戶果園年收入超過兩萬元，從收入上說已經算脫貧，“三評四定”時全村也沒認定他家是貧困戶。

　　站在村民院壩，楊承新同鄉村干部聊：“收入上脫貧，住的仍是農村危房，收官時候怎麼評估？橫斷山區地震多發，一旦有閃失，就是大事！”

　　“症結是鄉裡布置到村裡，后面就不管了。我們的工作還沒有下沉到位，沒有做到對群眾每一個具體困難負起責任。”楊承新一針見血。

　　“住”的問題，是寧蒗扶貧中的關鍵環節，楊承新尤其重視。寧蒗是雲南易地搬遷貧困群眾進城安置最多的縣之一，沒太多經驗可借鑒，隨時都在發現問題，解決問題。

　　下鄉之前，楊承新先是連續看了3個安置和配套項目，盯著看進度幾乎成了他的日常功課。“一面在拆，一面在搬，一面在建，時間要嚴絲合縫，爭分奪秒，不敢疏漏。”

　　縣城邊的寧蒗河畔是拆遷規模最大的區域。多年來，群眾自發易地搬遷造成私搭亂建，路不通、水不通、拆不動。從麗江到寧蒗，進城這一小段路，時常要堵上一兩個小時。

　　楊承新帶隊調研，就發現違建多用空心磚，不少臨建搭得很湊合，說明其主人不是沒有被拆的心理准備。入戶問，人人嫌臟堵亂，唯獨擔心隻拆群眾不拆干部。接下來干部帶頭，一下子就打開了局面。

　　寧蒗縣投資2.4億元啟動了九年一貫制學校建設，還將一批易地搬遷貧困戶的安置點選在了學校、醫院的中間地帶，把一塊本可以開發房地產的寶地，讓給了脫貧安置。

　　在工地調研，楊承新催進度、問資金、了解農民工工資發放，還不忘催促春節前裝修好幾間樣板房。“做貧困群眾的工作，得讓老百姓看見實實在在的東西。”

　　在縣中醫院遷建現場，楊承新顯然有些急了，“醫技樓怎麼還沒動工？雨季再動工可就來不及了。8月必須完工，10月醫院就要完成搬遷。這裡牽動著全縣健康扶貧的進度！”

　　調研完前3個點，所有人的鞋都變成了土黃色。楊承新說，隻要調研認識充分，很多問題三五個關鍵人就能解決。如果隻在辦公室裡，問題都是排隊等開會，調研使工作現場前置。所以調研越多，開會越少，抓扶貧的效率就越高。

　　已宣布脫貧摘帽的河南蘭考——

　　摘掉窮帽，並不意味著萬事大吉

　　調研路上，蘭考縣委書記蔡鬆濤講起當初到村裡調研的情景：隨機進一個村，村兩委大門緊鎖。去找人，先來的是村支書，問到具體數字，一般會叫來村會計。這兩人往往是多數村裡關鍵的村干部。村部，群眾日常是不來的，黨員干部開會才用一次。不少村按要求建村部，村裡又找不到地，便遠遠放在村外頭……蘭考抓基層組織建設，就從這些具體問題入手。

　　說話間，到了雙楊樹村。蘭考坐落在大平原上，北部黃河灘，出城往東，全是村鎮。1月26日這天，預報的大雪還沒下來，空氣干冷，雙楊樹村便民服務中心不時有人來辦事。蔡鬆濤跟村支書吳青雲聊天：“便民中心很新很干淨，但是將來考核的是這兒的人氣，東西不怕用，不怕用壞，可不能只是擺設，應付檢查……”

　　雙楊樹村今年爭上了紅旗村，用吳青雲的話說“干得正抖勁”，把臉面掙回來了。

　　這個話要說回2016年。那年是蘭考承諾三年脫貧的最后一年，還有115個村、2萬多人戴著貧困的帽子。就像寧蒗當前反映出的那樣，工作布置到村裡，之后如何落實？村干部說“上面千條線，下面一根針”，各條塊千頭萬緒，村裡眉毛胡子一把抓。

　　調研最終確定把“脫貧攻堅、基層黨建、產業發展、美麗村庄”列為村一級的四大主業。借用了焦裕祿書記當年“四面紅旗”的稱呼，評紅旗村。

　　蔡鬆濤這次調研的課題，就是蘭考已經實現脫貧，如果把脫貧攻堅紅旗改為奔小康，不免和產業發展紅旗有很大重合。那麼，在脫貧成果鞏固階段，村裡最急需抓的工作定在哪一塊？這面紅旗該改叫什麼名？

　　對村干部，這可不是小事。紅旗村怎麼獎才有效果？獎村還是獎人？怎麼體現差異又不產生矛盾？需要縣裡無數輪調研、座談、斟酌確定下來。每得一面紅旗，村支書每月多500元績效收入，其他村干部每月多300元，每半年一評。各村積極性高漲，“四面紅旗”正是指揮棒。

　　從雙楊樹到趙垛樓，再到龍王廟，隨機進村去看。正在開展美麗鄉村建設的許多村庄正清違建、拓村道，搞農村垃圾“清零行動”。群眾干得熱火朝天。一路問下來，有人建議新的這面紅旗叫抓村風和諧，有人提出村庄文明，有人說抓“四議兩公開”落實……

　　蔡鬆濤回應說，聽到的這些意見裡有一個指向：脫貧了發展了，但矛盾調處、民主協商機制沒有相應跟上。村庄拆違建，也產生了一些矛盾。很多矛盾是因為協商機制沒有落實好、評議公開沒有做到位，對群眾主體地位尊重還不夠。這項工作怎麼形成引導作用要琢磨，目前起的名字靶向性不准，還不是群眾語言。

　　中午在葡萄架鄉公務灶吃飯，白菜、豆芽、小酥肉燴了一盆，每人打一碗，外加盤子大的一張餅。邊吃飯，蔡鬆濤邊問鄉裡情況，說的還是鄉村兩級的矛盾不能總被動處理。在鄉鎮一級，派出所偏重違法犯罪的打擊，司法所負責調解，綜治辦卻綜合不起來，不少矛盾全推給信訪，怎麼統籌才能形成合力？

　　蘭考每個鄉鎮都有與縣裡互聯互通的社情民意中心。除了辦事的櫃台，大廳還擺著一張會議桌，鄉鎮班子成員每天輪流來坐班，有工作也拿到這裡處理。葡萄架鄉矛盾糾紛少，平時來訪的群眾不多，即便這樣，這張桌子也不允許缺勤。因為班子成員被要求“主動聽群眾來辦事都講什麼，遇到哪些不便，還要主動請他們坐下喝杯水，拉拉家常”。

　　在蘭考，有些調研細節讓人印象深刻。村裡服務中心用得勤不勤，摸摸桌面、鍵盤上有沒有積著灰，廁所沖一沖，看看是不是通著水。之前蔡鬆濤調研就遇到過，農村新設計的廁所，裝著保險門，上把鎖。方便管理與方便使用哪個重要？從此蘭考城鄉公廁一律不准落鎖。

　　還有一次調研，蔡鬆濤發現縣裡開的大會傳達到村裡，會議精神已似是而非。幾個月探索下來，引進了一套網絡視頻會議系統。如今蘭考隻要開全縣性會議，各部門負責人，不管在哪兒出差，隻要有網絡，隨時開會碰情況。

　　調研和整改都是常態化的。蘭考很多干部隨車帶有幾把小馬扎，干什麼用？比如不久前，蔡鬆濤在新建的“三館兩場”發現問題，通知相關局委負責人晚上到齊，一路走一路排查。地面破損、路燈不亮、油污未清潔、廁所馬桶沖不干淨……最后開“馬扎會”，各自領責任，縣督查局3天后一件一件來核銷。蔡鬆濤說，如今在蘭考，“扭轉一件，引領一片”的勢頭已經形成。

　　發力污染防治的江蘇吳江——

　　“你是賺錢了，可不能讓鄉親和子孫后代來還賬啊”

　　1月31日，江蘇吳江零下1攝氏度，偶爾飄過幾片雪花。區委書記沈國芳這天的調研主題是水環境治理。

　　吳江區依傍著太湖，大運河縱貫南北，太浦河橫穿東西，300余個大小湖泊，水域面積佔22.7%，是典型的水鄉。沈國芳兼任蘇南運河吳江段的河長。

　　吳江因水而美、依水而興，也飽受水污染之困，直面治理之難。吳江是制造業大區，紡織業和印染業發達。2017年開始，吳江對噴水織機和印染行業進行整治，力爭用時3年，將噴水織機總數減少30%，中水回用率從目前的10%提升至100%。

　　調研路上，沿途河網密布，路橋縱橫，沈國芳顯然對地形很熟：“前面我沒少跟環保監察執法隊員來突擊夜查，總有部分企業私設暗管、污水口等整治不到位，擅自增加生產設備。我們一律重拳出手，雷霆執法，光立案就390件，刑事拘留70人。”

　　車到廟港鎮上的福斯特紡織公司，就在太湖邊上。沈國芳問公司負責人：“治污力度大，你們企業怎麼看？”公司一位副總經理說：“大道理都懂，我想講講小道理。2017年，坯布的市場行情特別好，一天一個價，算是最好的一年。政府讓我們污水接管，肯定支持，但接管要施工，施工就要停產，企業損失確實大。”

　　沈國芳拉著這位副總的手：“這樣吧，你跟我去污水處理廠看看。”

　　處理廠不遠，大概也就1公裡。裡面兩個大池子，一個污水池，一個淨水池。污水池的水來自鎮裡各噴水織機廠的排放，牛奶色的污水翻滾著。淨水池的水經過了處理，清澈見底。

　　“你自己說，喜歡哪種水？”沈國芳問。這位副總有些難為情，說“當然是清水”。

　　“政府不是不允許你們生產，但咱吳江靠水吃水，你吃淨水、排污水，你是賺錢了，可不能讓鄉親和子孫后代來還賬啊。”

　　沈國芳問污水處理廠廠長：“這水水質達到什麼標准？”

　　“三類水質。”

　　“能讓企業回用嗎？”

　　“沒問題。”

　　“回用收費嗎？”

　　“要收的，每噸使用費0.5元。”

　　“這個收入污水處理廠能維持嗎？”

　　廠長算起了賬：“我們在污水處理上有一筆污水處理費，目前的收費標准是每台噴水織機每年收1000元，全鎮有6000多台噴水織機，再加上中水回用的費用，一年可以有1000萬元的收入。刨去處理的成本、人員的開支、固定資產的折舊，每年盈利200多萬元。”

　　“村裡能分到紅利嗎？”沈國芳又問。

　　七都鎮黨委書記肖軍回答：“鎮裡建了一個負責全鎮集體資產投資的平台，附近幾個村入股，平台投資了處理廠，每年村裡能分幾十萬元的紅利。”

　　沈國芳問企業：“中水回用，會不會增加工廠的開支？”

　　企業主很坦率：“跟偷排比，那肯定增加開支。但中水回用這塊，是節約了成本的。”

　　沈國芳說，水生態是吳江最大的生態，水環境是吳江最大的環境。噴水織機截污納管，廢水變“活水”，進入循環，規范企業，多方得利，控污治水才算步入正軌。今年中水回用要達到40%，2019年100%實現中水回用。今后要不斷通過調研總結規律，擴大推廣，不讓一滴廢水流進吳江的河湖。

　　《 人民日報 》（ 2018年02月09日 16 版）