山西省陽泉市推行聯村黨委促進鄉村振興

山西省陽泉市認真貫徹黨的十九大提出的“鄉村振興戰略”，堅持抓農村黨建、促鄉村振興，積極推進黨的基層組織設置創新，逐步探索了“以強帶弱型、村企共建型、村居互助型、跨界融合型、產業引領型”五種聯村模式，在全市范圍組建“聯村黨委”26個，涉及12個鄉鎮、117個行政村、4個企業、7個社區，帶動了10個貧困村脫貧摘帽，銷號軟弱渙散村黨組織9個，65個村實現集體經濟“破零”，4個村黨組織，3名村黨組織書記受到國家和省市表彰，為實施“鄉村振興戰略”探索出了新的發展路徑。

集思廣益破難題，探索聯村新路徑。陽泉市是典型的煤炭資源型城市，現轄5個縣區，共有32個鄉鎮、942個行政村。近年來，農業產業結構、農村社會經濟成分、農民從業方式都發生了深刻調整和變化，以行政村為單位設置黨組織的傳統模式與農村經濟社會發展之間的矛盾日益突出，大村與小村、強村與弱村、富村與窮村發展不平衡問題逐漸凸顯。為有效破疑解困，陽泉市委在全市廣泛開展“基層組織建設”調研活動，通過問計基層，求教群眾，形成了組建聯村黨組織，“大帶小、強帶弱、富帶窮”，“抱團發展”的基本思路。早在2013年5月，陽泉市就指導黨建基礎好、經濟實力強的郊區平坦鎮桃林溝村與周邊5個村共同組建了桃林溝聯村黨委。在工作取得初步成效后，堅持抓點帶面，在桃林溝召開現場推進會2次，組織鄉鎮、村黨組織書記觀摩學習500人次，促進桃林溝“聯村黨委”經驗在全市逐步推廣。經過幾年的探索實踐，“聯村黨委”新型農村基層組織設置模式在推動農業健康發展、提升農村黨建水平、促進農民收入提高方面均取得了明顯成效。

建章立制抓規范，打造聯村硬班子。聯村效果好不好，先看班子硬不硬。陽泉市委圍繞硬班子、凝合力、促發展，研究制定了《關於進一步推進聯村黨組織建設的實施意見》，指導縣區嚴格規范聯村黨組織組建原則、程序和方法，構建順暢運行的長效機制，確保戰斗堡壘作用有效發揮。明確三個原則。“三不變”原則，即：“行政區劃不變、村民自治主體不變、集體資產產權不變”﹔“三統一”原則，即：工作統一部署、統一落實、統一考核﹔“三獨立”原則，即財務管理獨立建賬、獨立核算、獨立收支，有效解決個別村干部“小農意識”強，“一人一把號，各吹各的調”、“聯村不聯心”的問題。落實四項制度。推選制：聯建村主干中推選政治素質高、農村工作經驗豐富、駕馭統籌全局能力強、群眾威信高的同志擔任聯村黨組織書記，由鄉鎮黨委直接任命，其他委員由聯村共同推選。聯席會議制：聯村黨委定期召開聯席會議研究重大問題。民主決策制：按照“聯村黨委會議提議→聯村黨委（擴大）會議討論→聯建村‘兩委’會商議→聯建村黨員大會審議→聯建村村民代表會議通過→聯村黨委形成決議並組織實施”的程序，討論決定重大事項。民主監督制：鄉鎮黨委對聯村黨組織“六議兩公開”（在“四議兩公開”基礎上，陽泉市的創新）運行情況進行組織監督，同時接受村民群眾的廣泛監督。嚴格三類監管。縣區包保監管，建立縣區委領導包保“聯村黨組織”制度或定點聯系制度，幫助理清職責任務，制定發展規劃。鄉鎮具體監管，鄉鎮黨委選派黨建指導員在“聯村黨委”擔任秘書長，全程監督“聯村黨委”制度運行，解決一些村干部互相拆台、與民爭利問題。包村干部重點監管，包村干部擔任“聯村黨委”的“第一委員”，重點監管聯村黨組織“六議兩公開”運行情況，嚴把政策法律關、辦事程序關、結果公開關、風險評估關。

公平相待顯公正，實現聯村大融合。聯村不僅是村與村的簡單聯合，更是村干部權力整合、村民心理融合的過程。為解決“村合人不合，人合心不合”的問題，陽泉市指導各聯建村把公平、公開、公正的原則貫穿到聯建全過程，做到“三個相同”。政治待遇相同。各聯村黨組織認真落實聯席會議決策機制，聯村黨委班子成員、聯建村“兩委”主干與駐地企業負責人定期共同學習黨的大政方針和上級黨委決策部署，集中研究解決聯村建設中的人事任免、經費開支等重點難點問題，集體謀劃區域共建、村村共富的發展思路，形成了“人人一把號，同吹一個調”的工作格局。福利待遇相同。對村民關注的重大問題，如節日福利物資的發放，60歲以上老人每月養老金等，力求陽光公開，公平公正。桃林溝村與大南庄村合並后，大南庄村110戶村民集中搬入桃林溝，聯村黨委採取“插花”抓鬮、村民代表全程監督等辦法，妥善解決了村民樓房新居的分配問題，營造了你中有我、我中有你的居住環境，實現了兩村村民心理上、情感上的真正融合。就業機會相同。各聯村黨組織大力抓好產業發展同時，平等為各聯建村提供就業崗位，以就業促脫貧，以就業幫致富。平定縣東回鎮朱峪聯村黨總支成立專業合作聯社，在各聯建村規模化種植玉露香梨500畝，解決就業60人，人均每年增收1100多元，極大地推動了村級集體經濟的發展，帶動了周邊村民增收致富。

整合資源強優勢，促進聯村同發展。把發展作為聯村黨組織的第一要務，積極引導各聯村黨組織議發展、謀發展、促發展，在脫貧攻堅、集體經濟破零、鄉村治理主戰場上發揮獨特優勢，實現共同發展。工作聯抓，舊村改頭換面。發揮聯村黨組織黨建基礎優勢，建立組織生活同開展、黨建工作同研究、黨建資源同分享、黨建經驗同交流“四同”黨建機制。結合村（社區）兩委換屆，發現選拔推薦56名優秀人才充實聯建村“兩委”班子，22名優秀人才擔任村黨組織書記，各聯建村班子面貌煥然一新。郊區平坦鎮辛興村聯村黨委和鄉鎮黨委一起，針對李家山等採煤沉陷移民搬遷村信訪多發問題開展專項治理，選調人員充實“兩委”班子，協調解決村民反映強烈的吃水難、上學難、社會治安混亂等民生問題，實現了村治民安。資源聯享，形成合力優勢。郊區曹裡、中庄、西上庄等3村，與鴻泰煤礦組建聯企黨委，以企帶村，以村助企，實現村民就業和企業擴張的雙贏。礦區大村、半坡、廟上3個村組建聯村黨委后，共同利用靠近307國道的區位優勢，合力打造“礦區小微企業集聚區”，目前已經成功引入陽煤集團惠通不鏽鋼瓦斯投放管制造等3家企業，為企地融合發展注入了新活力。力量聯強，實現共同富裕。平定縣岔口鄉甘泉井聯村黨委地處偏遠，周邊貧困村較多，聯村黨委充分發揮“龍頭村”作用，對各聯建村果樹種植、家禽養殖等小、散、弱脫貧項目統一規劃布局，統一資源調配，大力發展大棚蔬菜種植、養雞、旅游等產業項目，集資修建鄉村旅游道路，助力紅育、大前等 3個村實現產業脫貧。

（中共山西省陽泉市委組織部供稿）