深圳國企 同級監督不難了

　　2017年12月12日，對市紀委原第二紀檢監察室副主任左雄來說，是一個值得紀念的日子。一年前，經深圳市紀委和市委組織部提名、市國資委任命，他從市紀委的工作崗位“空降”至水務集團，擔任深圳市水務集團紀委書記、監事會主席。

　　作為一名老“紀檢”，左雄此前從未想過自己的生活會發生如此大的變化。2016年，深圳啟動市屬國企紀檢監察體制改革試點，他也成為深圳國企紀委書記兼監事會主席的“第一人”。

　　找到症結

　　國企主要領導人員的腐敗問題，極少是由同級紀檢監察部門檢查揭露出來的

　　深圳市國資委直接監管企業有25家，至2017年11月底，市屬國企總資產2.64萬億元，淨資產9782億元，在全國37個省級監管企業系統中，總資產排名第五位，淨資產排名第四位，利潤總額排名第三位，總資產利潤率排名第一位。

　　“以往企業的紀委書記，從參加工作，直到退休都在企業，別說一把手，就連同事和下級可能都不好意思得罪。一個單位的同事，成天抬頭不見低頭見。如果紀委書記真的查了一個案子，以后可能在單位都混不下去了。”深圳市委常委、紀委書記張子興表示，這次改革是深圳在紀檢監察體制改革中的一次有益探索，紀委書記兼監事會主席，不僅有效破解了國企同級監督難問題，也為深圳下一步國企改革提供了安全保障。

　　深圳某直管國有企業原副總經理易某，就是其中的典型案例。經查，易某利用職務上的便利，在貿易採購銷售中，為私企老板謀取利益，收受現金共計人民幣602萬元，美金7.5萬元。該案的查處，共為企業挽回經濟損失3000萬元。

　　“腐敗是危害國資安全的最大毒瘤。”深圳市國資委黨委書記、主任彭海斌表示，國資系統掌握了大量的資源、資金和資產，如果監督不到位，會給國家造成巨大的損失。

　　從深圳近年來查獲的案件來看，國企主要領導人員的腐敗問題，極少是由同級紀檢監察部門檢查揭露出來的。企業紀委如何監督同級黨委，已成為國企紀檢監察體制的症結。

　　開准藥方

　　紀檢監察干部與企業在組織任免和經濟上脫鉤

　　“不能查案的紀委書記，作用還不如花瓶。”深圳市紀委認為，要讓企業紀委發揮作用，破解同級監督難，就必須通過制度，讓紀委書記在監督執紀中更有獨立性。

　　2016年下半年以來，深圳市紀委啟動市屬國企紀檢監察體制改革試點，在市國資委直管企業推行紀委書記兼監事會主席模式。

　　根據改革辦法，市直管企業紀委書記人選，由市紀委會同市組織部門提名、考察。其任免由市國資委黨委按照相關程序辦理。

　　改革后，直管企業紀委書記由過去的內部產生，變為了上級選派。紀委書記對上級黨委和紀委負責，其提名考察、薪酬福利等事項，則由市國資委統一管理，從而讓紀檢干部與企業在組織任免和經濟上完全脫鉤。

　　“過去企業紀檢監察干部大多是從本企業成長起來，查辦本企業的案件，自然顧慮較多、壓力較大。”深圳市紀委派駐第七紀檢組組長、市國資委紀委書記羅曉波認為，改革讓企業紀檢監察干部擺脫了從前的尷尬處境。“如果說以前是紀委書記怕得罪企業老總，現在紀委書記監督企業老總應該是理直氣壯了。”

　　新模式下，既授予紀委書記“尚方寶劍”，確保其履職獨立性和權威性，又通過建立健全分工協作、履職記錄、考核評價等工作機制，給紀委書記戴上“緊箍”，確保紀委書記積極作為。2017年，直管企業紀委累計受理各類群眾信訪舉報222件、辦結194件，立案6宗，誡勉30人，函詢39人，談話提醒1403人，對14人進行了紀律處分。國有企業領導人員違紀違法案件查處力度不斷加大，2017年立案26宗，接近2016年立案數的4倍，移送司法機關4人。

　　“要加強國資系統紀檢監察工作力度，構建忠誠、干淨、擔當的國企干部隊伍。”廣東省委常委、深圳市委書記王偉中強調，推行紀委書記兼監事會主席模式，就是堅持黨的建設與國企改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置的重要舉措，有利於將黨的領導和完善公司法人治理統一起來，實現黨內監督和法人治理監督有機融合。

　　療效明顯

　　紀委書記兼監事會主席，可監督企業生產經營決策全程

　　2016年，深圳某直管國有企業的副總因收受回扣600余萬元被立案調查。此前，盡管企業監事會主席對該高管在經營中的異常行為早有察覺，但因為紀委書記對公司經營並不了解，監事會主席提交的線索未引起重視。

　　監督與問責的分離，讓企業監督成為了一句空談。過去紀委書記並不參與企業經營活動，對企業經營中存在的問題難以察覺﹔監事會主席雖然監督內容涵蓋方方面面，但問責力度偏弱，常常是發現了問題卻沒什麼辦法解決。

　　“新模式破解了監事會監督和紀檢監督的難題。”深圳市能源集團紀委書記、監事會主席龍慶祥介紹，改革后，黨委會議，他能以黨委委員、紀委書記身份參加﹔董事會、經營工作會議，他也可以以監事會主席身份列席。這種雙向進入、交叉任職，實現了問責和監督的融為一體。

　　深圳改革的實踐証明，國有企業紀委書記兼監事會主席深入監督企業生產經營決策過程，不僅能“找到問題”，還能“開准藥方”，為企業的持續健康發展、國有資產保值增值、做強做優做大國有資本，提供了強大動力。

　　《 人民日報 》（ 2018年01月12日 11 版）