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第四屆全國基層黨建創新論壇交流發言

連續12年深化村級治理“三化十二制” 推動基層黨建全面進步全面過硬

中共台州市黃岩區委組織部

2018年01月08日11:10    來源:人民網-中國共產黨新聞網

浙江省台州市黃岩區委組織部常務副部長喻鴻彪發言。人民網張啟川 攝

尊敬的各位領導:

下面,我簡要匯報浙江省台州市黃岩區連續12年深化村級治理“三化十二制”的歷程和成效,不當之處請批評指正。

一、“三化十二制”形成背景和發展歷程

黃岩位於浙江黃金海岸線中部,在2017年全國綜合實力百強區中排名67。改革開放后,黃岩在全國第一個頒發了保護和規范股份合作企業的政策性文件,是中國股份合作經濟重要發源地之一,民營企業非常活躍,黨員群眾的民主參政意識普遍較強。1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布,讓村委會直選翻開了村級治理新篇章。實施一段時間后,一些村委會成員出現了錯誤的思想苗頭,“我是全村村民民主選舉出來的,而黨支部委員只是黨員選舉出來的而已”,不服受其領導。久而久之,出現了村委會主任印章“吊腰頭”現象,村委會凌駕於黨支部之上的傾向愈發明顯,村“兩委”關系難以協調,亟需引導規范。為此,在2004年,我們聚焦問題導向,梳理整合了村委會直選以來的有益治村經驗,制定了“三化十二制”,“三化”是指村級組織運行規范化、村民自治法治化、村務監督民主化,“十二制”是指與此相配套的十二個操作層面的制度,將村干部的權力裝進了“制度的籠子”。

二、深化落實“三化十二制”的實際成效

12年之路,巨變鑄就。在基層治理轉型、群眾訴求多元等情況面前,在一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題面前,我們愈是咬定“三化十二制”不放鬆,就愈能提升基層黨組織組織力,演繹基層黨建新的發展氣象。

通過組織運行規范化,強化了核心意識,提升了政治領導力。“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。”我們在“三化十二制”中確立了村委會向村黨組織報告工作、村務聯席會議等制度,厘清了村級各組織的職責,推動黨的領導落實到“最后一納米”。村黨組織書記作為農村“一把手”已深入人心,村委會、村監會等村級組織向村黨組織看齊,並在其領導下開展工作已成為普遍共識和自覺行為。如我區南城街道山前村積弱積貧,2008年新一屆村“兩委”班子上任以后,按照“三化十二制”的要求,在村黨支部書記的帶領下,團結干事,合力謀事,實現了從逢雨必澇的“水窟塘”到山青水碧的“花園村”的華麗蝶變,村集體資產也發展到了兩億多元,村黨支部書記被評為浙江省千名好支書。

通過村民自治法治化,強化了規矩意識,提升了群眾凝聚力。群眾參與度是基層黨建工作的經緯度,“三化十二制”作為村級治理總綱,涵蓋了村級組織運行的方方面面,經長期堅持后,固化成為干部群眾的主動遵循。如我區新前街道西范村兩委班子不用通知、不設簽到,每月15日、30日晚上雷打不動地在村集體大樓坐得簇簇齊,對集體財務支出一一現場核對、現場簽字、現場付款,成為規范村級財務管理的模范村。寧溪鎮五聯村由五個村合並而成,合並后堅持完善民主決策程序,村級決策更接地氣,“並村”又“並心”,順利消除了村民之間不和睦、集體資產處置無序等合並村后遺症,實現了“干部干、群眾看”到“干群合力干”的轉變,美麗鄉村建設成效顯著,被列為浙江省歷史文化村落保護利用現場會參觀點。特別是今年上半年村級組織集中換屆中,村干部“喊話”,群眾“合拍”,換出了干部積極性和群眾滿意度,換屆秩序更加平穩有序,我區在全省范圍內率先完成村級組織換屆。

通過村務監督民主化,強化了擔當意識,提升了發展推動力。依道而行,方能行穩致遠。在“三化十二制”框架體系下,黨員干部干事創業“有標准、易監督、可檢驗”,他們在中心工作、急難險重任務中沖在前、干在前,擔當盡責、敢於碰硬,提振了精氣神,增強了戰斗力。如村干部履諾考評機制將換屆選舉“三項承諾”細化為每年的承諾事項和每半年履諾進度的考評,並與經濟報酬、退出機制以及換屆人選資格等直接挂鉤,有效激發了干事創業熱情。我們的嶼頭鄉沙灘村每年都會進行村干部履諾“考試”,村支部書記和村委會主任對照年初許下的諾言,逐條匯報承諾事項的完成情況,並接受村民代表和黨員的現場詢問。黨員群眾一人一顆“花生米”,投入干部的碗中來表示認可或否定。村黨支部書記感慨,“一碗小小的花生米,承載大大的使命。”黨員干部道德誠信引領工程將黨員義務履行、紀律規矩遵守、固定活動日考勤、聯系戶走訪、參與志願服務等納入加扣分事項,每年評估一次,評估結果作為黨員干部評先評優、獎勵懲處、社會救助和銀行信貸的重要依據,助推了黨員先鋒模范作用發揮。近年來,我區西部山區的黨員干部主動將古村落改造保護納入履諾考評項目和“一句話承諾”,帶領村民畫出最大同心圓,建成了一批生態美、鄉愁濃、黨建強的古村落,推動我區順利被列為“兩山理論”實驗區。

三、基層黨建探索的一點體會

十多年前,我們從制度出發,創新集成村級治理“三化十二制”,以制度之渠疏通基層黨建春水,深耕厚植,綿綿用力,將“全面進步、全面過硬”要求落細落小落實到基層組織的方方面面,這給基層黨建工作提供了一些借鑒。

基層黨建的制度設計要瞄准問題、務實管用。“三化十二制”在探索、完善、提升過程中,始終緊扣基層最關心的“人怎麼選”“事怎麼定”“錢怎麼花”等熱點難點問題,尊重基層首創精神,探索形成一整套簡單有效、務實管用的機制,自然得到基層干部群眾的熱烈擁護。

基層黨建的制度落實要持之以恆、長抓不懈。制度的生命力,重在堅持、貴在落實。“三化十二制”能固化成村干部的自覺行為,關鍵在於十多年的長抓不懈。自2004年以來,區級領導班子換了四任,村級組織班子換了四屆,但始終堅持“三化十二制”工作主線不換,一張藍圖繪到底,一任接著一任干,確保“三化十二制”扎根基層、生生不息。

基層黨建的制度深化要與時俱進、創新發展。經濟在發展,社會在進步,基層形勢在變化,黨建工作的標准要求也在不斷提升。“三化十二制”行之有效、行之久遠,關鍵在於源源不斷的制度創新。十多年來,黃岩區應勢而謀、點滴改良,不斷豐富優化“三化十二制”制度體系,為其賦予新內涵、激發新活力,有力推進了基層黨的建設質量。

(責編:黃瑾、王珂園)
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