讓“微社群”成為聯系服務群眾的陣地

山東省青州市委副書記葛英煜發言。人民網張啟川 攝

各位領導：

大家好！首先我簡要介紹一下我們青州的基本情況。青州，位於山東省中部，歷史悠久，為古九州之一，文化底蘊豐厚，環境怡人，旅游資源得天獨厚。總面積1569平方公裡，人口94.5萬。是國家歷史文化名城、國家衛生城市、國家園林城市、中國優秀旅游城市、中國長壽之鄉，獲評中國人居環境獎，連續六次被表彰為“全國民族團結進步模范集體”。

近年來，青州市全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷深化改革，加快建設工業強市、旅游強市、文化強市、花卉強市、生態強市和宜居宜業宜游宜養“五強四宜”城市，成為享譽國內外的中國花木之鄉、中國花卉苗木產業示范基地、書畫基地、中國民間文化藝術之鄉、中國農民畫之鄉，“東方花都、文化青州”成為城市靚麗名片。

下面向各位領導、專家匯報一下我們在聯系服務群眾工作中的一些做法。

習近平總書記指出，“要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活。”這是我們黨始終堅持的基本原則。在當今互聯網時代，以網絡“三微一端”形式為代表的網上群眾路線，日趨成為密切黨群關系的重要途徑之一。2016年以來，青州市在聯系服務群眾工作中，依托市、鎮、社區、村、干部聯系戶五級聯系網格，打造“微社群”，搭建線上線下兩個平台，構建上下貫通的黨群服務體系，打通了聯系服務群眾“最后一米”，受到了廣大人民群眾的好評。

一、依托五級網格，建好“微社群”

本著“全員參與、全面覆蓋、適宜適當、長期聯系”的原則，我們按照每名干部聯系30戶左右群眾要求，組織8073名機關事業單位黨員干部與20.9萬戶群眾建立直接聯系，做到“干部進村戶、戶戶見干部”。搭建了市、13個鎮街、89個農村社區、1054個村、8073個干部聯系戶五級聯系群眾網格。依托這五級網格，各個網格都以微信群的形式，建立了線上線下互動的“微社群”。群主由各級網格長擔任，每戶至少培訓一名家庭成員加入基層“微社群”，實現無縫隙、全覆蓋，從而形成相對穩定的干群互動、線上線下互動、融洽互信的群體。這些“微社群”，特別是8073個聯戶干部網格“微社群”，是個“小社會”縮影，群眾生產生活的方方面面，也都在“微社群”裡有所反應，可以通過其朋友圈內容、群內交流等信息，了解其思想意趣、生產生活情況等，可以通過交流溝通，了解其思想動態、生產生活需求和意見建議。通過交心引導之后，有些不願意或不便於當面反映的問題，可能會在群裡溝通﹔有些平時低頭不見抬頭見，但基本是老死不相往來的群成員，可能在群裡交流得很開心，也很交心。所以，“微社群”是聯系群眾的橋梁和紐帶，是每名聯戶干部聯系群眾工作的責任區，是團結教育群眾、宣傳發動群眾、聯系服務群眾的重要陣地，是干群融洽、鄰裡和睦的生活工作“共同體”。

為此，我們專門制定了“微社群”有關制度。

一是明確信息發布要求。重點是針對群眾在生產生活中的實際需求和遇到的困難，發布有關信息，為群眾服務。同時，還要在思想政治、人文情感等方面，多關心群眾，群主多轉發一些方針政策、時事話題、健康娛樂等方面文章，引導正面話題和生活方式，弘揚社會主義核心價值觀，傳遞正能量。

二是明確群主職責職能。要求群主時常關注群內信息，做好上情下達、辦事服務、科技服務、生產生活服務等事項，將聯系服務群眾工作，延伸到八小時之外，把“微社群”建成“全天候”服務群眾的工作平台。

三是堅持線上線下互動。一方面，線上線下相互促進和補充，要用線下的工作和感情，凝聚線上的互信和融洽，用線上的交流，為線下工作作准備。另一方面，線上線下不能相互替代。線上交流不能代替面對面的入戶走訪，不能成為“懶政”的借口，對群眾的需求訴求注重在線上了解、線下解決。

二、強化交流互動，用好“微社群”

建立完善“微社群”，根本目的是更好地聯系服務群眾，在“微社群”互動中，提升對群眾的聯系服務工作。

一是發揮“微社群”信息集聚作用。聯戶干部通過“微社群”了解到群眾訴求之后，自己能夠解決的問題，要立即解決，並將處理結果及時反饋、對於自己不能解決的，要及時幫助群眾聯系有關職能部門，或第一時間將問題反映到上一級“微社群”，層層反映，直至反映到市委，由上級幫助協調解決。問題解決后要及時將解決情況反饋給群眾。對於面上存在的問題，也可以在各級“微社群”裡討論，大家出謀劃策，或引以為戒﹔對於苗頭性問題，要及時引起警惕。樹立“群眾所盼的，就是我們要辦的”理念，根據“微社群”掌握到的群眾意見和建議，及時改進、推進我們的工作。

二是發揮“微社群”服務推廣作用。建立“微社群”后，各級黨組織和廣大干部由被動“接球”變主動“發球”，利用“微社群”積極主動地“推送”群眾急需的政策、知識、科技和事務性服務。我們立足實際編印了《青州市群眾生產生活100個怎麼辦》，囊括醫療保險、計劃生育、中小學教育、退休養老、保障救助、勞動就業、城鎮規劃建設、戶籍管理、法律咨詢、婚姻家庭等16個方面、423項內容，分期分批在“微社群”裡推送，成為方便群眾生產生活的 “活字典”，各級干部聯系服務群眾的“工具書”。利用“微社群”及時推送聯系服務群眾公眾號平台上的信息。公眾號平台及時根據國家形勢、市裡重點工作、季節性生產生活和群眾需求情況，編發政策、知識、科技服務等方面的內容。如在村“兩委”換屆時候，及時編發一些政策法規、選舉知識、案例做法等，由“微社群”群主推送給村民。針對不同人群，公眾號小編有目地編發，各群主有針對性地推送一些知識，如向老年人推送防止金融詐騙、養生詐騙等知識，包羅萬象，急群眾之所急。發動市直有關職能部門加入到公眾號內容編發和鏈接工作中來，結合工作實際向群眾做推廣宣傳。比如司法局利用公眾號宣傳普法知識，安監部門利用公眾號配合線下的“安全知識進家庭”活動。通過公眾號的技術鏈接，與一些科技咨詢服務客戶端鏈接，使農民在家裡就能與農業科技專家對話。

三是發揮“微社群”的辦公辦事功能。匯總群眾線上訴求，及時通過“民生熱線”、政務中心及其網絡客戶端，解決群眾的問題，逐步實現讓群眾“足不出戶，享受服務”的目標。通過各級“微社群”，“一網打盡”百姓所有事，實現信息內容一鍵直達、互聯互通。對於群眾訴求，市委聯群辦和各鎮街道分類督辦落實。將涉及群眾生產生活的民生需求、辦事流程都在“線上”主動發布，黨員干部在“線下”上門服務，讓群眾不出家門就能辦好自己的事，實現線上線下有效融合。積極發揮“微社群”在公眾事務中的作用，配合組織73個部門、233個基層服務站所履職盡責，圍繞423項服務事項，積極開展“為民服務鄉村行”活動，每個部門單位每年開展2項以上便民利民活動，主動向群眾“送政策、送信息、送科技、送文化、送衛生、送法律”。每項活動都明確活動主題、開展時間和責任人員，把服務送到群眾家門口，讓群眾趕“服務大集”，實現村村有項目、戶戶得實惠，人人都受益。2017年組織開展300多次活動，涉及全市1054個村（居）、16萬戶群眾45萬人。

三、依托各類平台，發展“微社群”

一是建立網上黨群服務中心，豐富“微社群”。對青州聯通、青州移動、青州政務平台、青州廣電網、青州新聞網五個網絡平台進行整合，開辟“為民服務鄉村行”網上專欄，上聯80個市直部門、480個服務窗口、220個鎮街服務站所，下聯基層千村萬戶，將民生需求、辦事流程在“線上”主動發布。各個“微社群”根據聯系戶的不同特點和需求，及時推送相關辦事信息。通過公眾號的技術鏈接，使群眾能夠及時方便的了解更詳細的信息，甚至能與農業科技專家對話，解決生產中的實際問題。

二是建立上下聯動服務機制，拓展“微社群”。對群眾在“微社群”裡發布的服務需求，實行首問負責制，市、鎮、社區、村、干部聯系戶五級按照“屬地管理、一崗雙責，注重疏導、依法解決，及時辦理、按時反饋”的原則，按照“收集民意、歸納梳理、分類落實、答復反饋、回訪評價”的程序，上下左右聯動解決。2017年，全市聯戶干部主動聯系群眾548.8萬人次，其中入戶走訪114.6萬人次，通話235.3萬人次，短信和微信聯系198.9萬人次﹔解決群眾訴求7.2萬項，群眾獲得感和滿意度明顯提升。

三是完善“線下”服務平台，支撐“微社群”。加強各級黨群服務中心（站）建設，市級新建1處政務服務中心，進駐66個窗口單位，設立313個窗口，納入審批服務事項585項﹔13個鎮街、70個農村社區建立了黨群服務中心，完善服務大廳、社區黨校、會議室、聽証室、衛生室等功能配置，實體化運行，堅持“凡進必進、人進事進”，108項服務事項集中到窗口辦理﹔1054個村（居）全部建立黨群服務站，村干部輪流值班坐班，搞好日常服務，讓群眾不出家門就能辦好自己的事。

四是開發信息技術，提升“微社群”。逐步開發完善網上辦事平台和客戶端。開始時候的“線上”聯系服務群眾工作，是由干部及時了解群眾需求，將群眾需求層層“批轉”給有關職能部門辦理，然后再及時反饋給群眾。后來逐步開發直接的線上辦事平台和客戶端，讓群眾坐在家裡直接用手機辦理事務。市聯系服務群眾的公眾號逐步建成“總平台”，一鍵鏈接各個辦事平台和客戶端。由“微社群”對這些辦事平台進行宣傳和推廣，手把手教會群眾使用。

五是健全督查考核機制，保障“微社群”。積極開展國家級聯系服務群眾標准化試點工作，制定《青州市聯系服務群眾工作標准》，內容覆蓋聯系群眾、服務群眾、網絡平台、督導督查、考核評估、組織領導六大板塊、25項具體指標要求，進一步細化了相關工作流程和標准，推動聯系服務群眾制度化、規范化，切實保障工作成效。將聯系服務群眾工作列入科學發展綜合考核，對考核不合格的單位，一年內不能作為評先樹優推薦對象、不能推薦提拔干部，領導班子成員當年度均不得確定為優秀等次﹔對考核“不合格”的干部一律不予提拔重用。通過抓抓正面典型反面典型，推動了整個工作的全面開展。

利用“微社群”聯系服務群眾，適應了信息化要求，受到了群眾歡迎，也促進了干部作風轉變。但這也僅僅是初步探索，今后，我們將認真貫徹落實黨的十九大提出的聯系服務群眾新部署新要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，做好新時期的群眾工作，讓小小“微社群”發揮更大作用。

謝謝大家！