基層黨建激發金融活力

貴州省銅仁市委黨建辦副主任楊立發言。人民網蔣建華 攝

各位領導、各位嘉賓：

銅仁市地處黔湘渝三省結合部、武陵山區腹地，是貴州向東開放的門戶和橋頭堡，是全國民族團結進步示范市，是首批國家智慧城市試點市，是省委、省政府定位的綠色發展先行示范區，全市轄2區8縣、9個省級經濟開發區、1個省級高新技術產業開發區，總人口440萬，其中貧困人口有43.1萬，貧困發生率達11.46%。近年來，我市始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，圍繞推進大扶貧戰略行動，採取黨委政府主導、農信社支持、社會參與的方式，探索創新“民心黨建+信合+”金融扶貧模式，不斷深化和拓展“民心黨建”工程內涵和外延，拓展金融服務精准脫貧空間，為堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的硬仗匯聚了組織、市場、社會等多股力量，確保了到2020年能如期與全國同步全面建成小康社會。

“兩大呼喚”催生“民心黨建+信合+”應運而生。一是時代的呼喚。當前，脫貧攻堅已經到了決戰決勝階段，深入開展脫貧攻堅是當前最大的政治任務，是第一民生工程。黨的十九大報告指出要動員全黨全國全社會力量，堅持精准扶貧、精准脫貧，確保到二〇二〇年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧。我市地處武陵山腹地，近年來雖然經濟社會發展取得長足發展，人民生活水平普遍提高，但仍屬於脫貧攻堅的主戰場，貧困人口多、貧困面積大、脫貧攻堅任務重。為補齊短板，堅決打贏脫貧攻堅戰，需要我們創新黨建、信合多維發展的模式，推動村級集體經濟發展及鄉村治理，讓農村信合真正成為老百姓干事創業、脫貧致富奔小康的最好金融紐帶。二是人民的呼喚。民心是最大的政治，2013年，我市以“扎根基層貼近民心、建強堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”為主要內容創新實施“民心黨建”工程，抓住了黨委政府和人民群眾共同關注的核心問題，對建強基層組織，提升黨建科學化水平，探索出了新路子、新方法、新經驗，打造基層黨建為民、富民、安民的品牌，成為了第三屆全國基層黨建創新優秀案例。近年來，隨著“民心黨建”工程的不斷深入實施，特別是在2016年，我們又創新開展了“民心黨建+信合+”助推精准脫貧工作，以“黨建+”的方式，抓住基層黨建特點，運用有效載體，不斷充實“民心黨建”的內涵，拓展外延，形成了思路明確、措施具體、執行順暢、保障有力的基層黨建科學化運行體系，豐富了黨建創新區域實踐。

“三種路徑”激發“民心黨建+信合+”作用發揮。一是扎實推進黨建脫貧，提升精准脫貧成效。市縣鄉三級相繼成立組織部主要領導挂帥的領導小組，明確了組織部分管領導為主任、農信社黨工委（黨委或黨支部）書記為常務副主任的領導小組辦公室，明確了工作職責，定人定責實時加強跟蹤指導﹔先后出台《關於印發銅仁市“民心黨建+信合+”助推精准脫貧實施方案的通知》《銅仁市干部執行力問責辦法》《銅仁市深入推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”改革實施意見》《銅仁市干事創業容錯糾錯暫行辦法》和《關於做好脫貧攻堅一線干部關懷激勵工作意見》等文件﹔積極組織動員全市各級黨政機關、企事業單位採取1+1、1+N或N+1的方式確定結對關系，形成“幫扶單位黨組織+幫扶單位黨員+幫扶村+困難黨員群眾”利益共同體，集中在改善農村基礎設施、提升農民綜合素質、發展農業特色產業等方面給予項目、資金、技術等支持，力爭“十三五”期間累放各類貸款800億元以上，累放扶貧貸款100億元以上，助推125個貧困鄉（鎮）脫貧，1565個建檔立卡貧困村出列，43.1萬貧困人口實現穩定脫貧。二是深入推進金融扶貧，增加脫貧資金投入。結合國家精准扶貧信貸政策,依托本地產業發展優勢,由開發區國有平台公司提供擔保,建檔立卡貧困戶將5萬元“精扶貸”貸款入股龍頭企業,村集體和貧困戶按年度保底分紅，3年“精扶貸”期滿后由企業負責償還本金，貧困戶每戶每年可獲4000元保底分紅,保底每戶1個就業崗位,村集體則根據入股戶數,按每戶每年1000元保底分紅,實現貧困戶、村集體、企業多方共贏﹔結合全市脫貧任務明確提出每年向有發展能力、有扶貧龍頭企業帶動的建檔立卡貧困戶發放貸款15億元、支持5萬戶貧困戶發展產業、帶動貧困人口20萬人脫貧﹔依托產業扶貧項目建設，建立縣級風險補償機制，力爭“十三五”期間信貸支持貧困地區農民專業合作社500家以上，貸款15億元以上﹔扶貧龍頭企業及新型農村集體經營組織貸款25億元以上，支持農業龍頭企業200家以上。目前，全市農民專業合作社總數達8212個（今年新增1402個），入社農戶15.48萬，帶動貧因戶3.99萬戶。三是大力實施普惠金融，優化農村服務環境。把信用工程與“民心黨建”工程、精准脫貧緊密結合起來，加快推進農村信用工程建設，不斷優化農村金融生態環境，增強貧困地區金融扶貧開發“軟實力”，累計對貧困戶建檔200431戶，評級貧困戶196378戶，授信貧困戶193544戶，累計為貧困戶開卡127499張﹔集中力量打造2717個農村精准脫貧服務站，實現全市行政村精准脫貧服務站和“信合村村通”全覆蓋﹔扎實開展“民心黨建+信合+”助推精准脫貧政策及“金融夜校”、“3個1工程”（結合“民心黨建+信合+精准脫貧”編寫一本教材、制作一套課件、組建一支宣講隊伍）等宣傳活動。

“四個明顯”凝聚“民心黨建+信合+”強大合力。一是貧困村群眾辦事創業明顯便捷。以“民心黨建+信合+干群連心室+村活動室+信用站”為載體，建立2717個村級精准脫貧服務站，搭建零距離服務群眾的平台，充分發揮精准選派的第一書記、駐村干部和信合服務人員的作用，直接把基層干部聯系群眾、服務群眾的責任和義務定位到村、落實到組、明確到個人，暢通黨員干部和群眾之間的聯系渠道，讓群眾話有處說、事有處辦、難有人幫。二是貧困村群眾致富能力明顯增強。各村精准脫貧服務站結合農村群眾生活作息規律實際，利用晚上休息時間逐村、逐組開辦“金融夜校”，傳遞惠民政策、農業知識、致富知識、專業技術、社會主義核心價值觀、黨的基層建設等，解決農戶金融知識貧乏、理財意識淡薄、致富信息來源少、誠信意識差等問題，讓群眾簡便直觀、便捷了解國家相關政策，法律法規知識、致富增收技能為農民點亮致富明燈，深受農村群眾歡迎。兩年多來，銅仁各地開展“金融夜校”40268場次，參與群眾達1096934人次，發放宣傳資料832864份，宣講金融扶貧政策信息8.5萬余場次。三是貧困村村級集體經濟明顯壯大。通過“民心黨建+信合+”與“精扶貸”工程、信用工程、雁歸工程、村村通工程及“四在農家•美麗鄉村”等有機結合，不斷建立完善“民心黨建+信合+村組+企業+村村通”等合作機制，助推村級集體經濟發展、增強村級組織活力，充分發揮基層黨組織在精准脫貧攻堅中的戰斗堡壘和信合支持貧困地區人民群眾脫貧致富、促進區域經濟社會可持續發展的作用。該模式推廣以來，先后支持發展農村致富產業項目712個，建成茶葉基地174.32萬畝、精品水果基地65.56萬畝、蔬菜播種面積36萬畝，發展養殖大戶5052戶。四是貧困村脫貧攻堅渠道明顯拓寬。堅持聚各方之力、集全民之智的發展思路，廣泛動員全社會力量參與脫貧攻堅戰中。“民心黨建+信合+”，通過+村級集體經濟、+春暉社、+駐村干部（第一書記、精准脫貧服務站）、+協會組織、+百企幫扶等多種模式，幫助基層群眾破解資金難題，打造致富“聯合體”，延伸致富產業鏈，多維度、多渠道幫助群眾脫貧。截止目前，幫助群眾制定發展思路4931條，累計發放“特惠貸”90554筆430987.279萬元，支持群眾發展種植、養殖等支付產業，幫助貧困戶脫貧32169戶。

我的發言完畢，不當指出敬請各位領導、專家批評指正。