堅持“五抓五促” 凝聚脫貧攻堅強大力量

福建省寧德市委常委、組織部部長郭學斌發言。人民網蔣建華 攝

尊敬的各位領導、專家、同志們：

大家好。我是來自福建省寧德市的代表郭學斌。2016年2月，總書記在人民網演播室同寧德赤溪村干部群眾視頻連線時說：“我在寧德講過，滴水穿石，久久為功，弱鳥先飛，你們做到了。你們的實踐也印証了我們現在的方針，就是扶貧工作要因地制宜，精准發力。”寧德市委認真貫徹落實習總書記的殷切囑托和重要指示精神，大力傳承弘揚總書記在寧德工作期間的重要思想和優良傳統，堅持把黨的建設作為脫貧攻堅的重要引擎，著力整合組織資源、發揮組織優勢、凝聚組織力量，為脫貧攻堅提供了堅強的組織保証。我們的主要做法是：

1.抓思想宣傳發動，促脫貧攻堅有信念。總書記在《擺脫貧困》中指出，弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現先飛、先富，首先要看我們的頭腦有無這種意識。從寧德經驗來看，群眾始終是脫貧攻堅的主體，隻有讓群眾熱起來、動起來，才能激發出強大的內生動力。在“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育中，寧德市把《擺脫貧困》作為必讀篇目，廣泛開展“弘揚優良傳統，推動脫貧攻堅”專題研討，全市千名縣處級以上黨員領導干部帶頭深入2135個村講黨課、作輔導，宣講總書記精准扶貧精准脫貧的重要思想﹔實施“村干部素質提升”計劃，請先進典型傳授經驗，組織貧困村到先進村學方法，對4200多名村主干進行全員培訓﹔堅持典型引路，選樹百個“扶貧團隊”、百名“扶貧先鋒”、百個“脫貧之星”，提升黨員干部脫貧攻堅的精氣神。通過這些措施，全市形成了不甘落后、人人思進的濃厚氛圍。

2.抓骨干隊伍建設，促脫貧攻堅有力量。總書記強調，要“派最能打仗的人”到脫貧一線。我們注重建強貧困地區領導班子，把熟悉“三農”工作的優秀干部充實到縣領導班子，鄉鎮班子中有2年以上鄉鎮工作經歷的干部比例提高到93%。建強扶貧工作專業隊伍，每個縣（市、區）至少配備6名、鄉鎮至少配備2名扶貧專職人員﹔從縣直單位抽調382名基層經驗豐富的干部，組建125個扶貧工作隊（服務團），做到一鄉一隊（團）。建強扶貧工作人才隊伍，組織63批次1200多名專家深入一線扶貧，發動4000多名鄉土人才與1萬多名困難群眾結成幫扶對子，帶領群眾脫貧致富。

3.抓基層堡壘工程，促脫貧攻堅有活力。我們十分重視加強脫貧帶頭人隊伍建設，採取從經濟能人中“引”、退休干部中“召”、返鄉自主創業的高校畢業生中“培”、機關優秀干部中“派”等辦法，村主干中經濟能人佔比達到63%。強化基層黨組織服務脫貧功能，在農民專業合作社、電商平台等建立黨支部600多個，在中心村建立黨委（黨總支）75個。充分發揮黨員示范帶動作用，支持4000多名黨員創辦領辦致富帶富項目5000多個，帶領貧困戶戶均增收超過1.5萬元。持續扶持發展壯大村級集體經濟，堅持“以縣為單位統籌推進”的工作方法，在2014年起市縣財政每年安排8000萬元的基礎上，2017年省市縣再新增1億多元，用於村集體增強“造血”功能，全市有經營性收益的村提高到了80%，收益10萬元以上的村達到了28%，有力夯實了脫貧攻堅的物質基礎。

4.抓工作重心下移，促脫貧攻堅有合力。總書記在寧德工作期間大力推行的“四下基層”工作制度，是閩東黨員干部密切聯系群眾、改進工作作風、鞏固基層基礎的重要方法。近年來，我們發揚“四下基層”工作作風，做到“四個覆蓋”。即領導挂鉤聯系全覆蓋，各級領導干部帶著任務，沉到挂鉤聯系村，共同找問題、議對策、解難題。下派駐村工作全覆蓋，2014年以來共選派2000多名干部駐村任職（蹲點），僅第四批駐村第一書記共籌措幫扶資金6.55億元。結對共建全覆蓋，市縣機關企事業單位與村黨組織結對共建1300多對，2016年以來解決脫貧致富中的難題6400多件。干部包戶全覆蓋，市縣鄉干部包貧困戶9800戶，全心投入、真聯真幫。

5.抓激勵約束機制，促脫貧攻堅有動力。總書記提出，貧困地區基層干部長期風裡來雨裡去，工作非常辛苦，要把熱情關心和嚴格要求結合起來，充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護。我們建立了正向激勵機制，出台關心關愛基層干部系列措施，2016年以來，提拔重用脫貧一線鄉鎮干部230名﹔考核督查機制，提出了“十個一批”任務清單，推動逐項逐條抓好落實﹔基礎保障制度，全面建立村干部績效獎勵制度，按照不低於年基本報酬10％的比例進行績效獎勵，有效地激發黨員干部在脫貧一線擔當作為的精氣神。

讓寧德干部群眾備受鼓舞、倍感振奮的是，寧德扶貧工作的成效得到黨中央、國務院高度肯定，汪洋同志2015年12月在寧德調研時指出，“寧德模式”是精准扶貧、精准脫貧的成功實踐，是中國特色扶貧開發道路的典范，值得認真總結學習。作為精准扶貧“寧德模式”的重要組成部分，寧德抓黨建促脫貧攻堅“五抓五促”做法是經過實踐檢驗的行之有效的經驗模式，對正在推進的抓黨建促脫貧攻堅工作具有一定借鑒意義和實踐價值。這一經驗模式深刻啟示我們，抓黨建促脫貧攻堅，必須始終把加強黨的領導，發揮黨組織的作用貫穿始終，通過黨的強大組織力，凝聚起打贏脫貧攻堅戰的強大力量﹔必須始終把習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是扶貧開發戰略思想作為根本指針，以抓鐵有痕的勁頭貫徹落實好中央的決策部署﹔必須始終堅持以人民為中心的發展思想，把黨建工作的成效體現在讓貧困群眾早日過上幸福生活，為我們黨贏得民心、凝聚民心﹔必須始終主動服務脫貧攻堅大局，找准結合點，推動“抓基層黨建”與“促脫貧攻堅”深度融合，把黨建與脫貧“兩張皮”擰成“一股繩”。