影響基層黨組織組織力提升的八個問題及解決措施

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”近年來，陽泉市委緊緊圍繞建強戰斗堡壘，先后實施了“基層組織提升年”活動、“五大提升工程”等，各領域基層黨組織組織力和政治功能得到了普遍加強，但還存在八個方面的問題和不足。

存在的八個問題

一是黨委履行職責“虛化”。少數基層黨委政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強，在落實上級決策部署上存在不堅決或不到位的現象，核心作用發揮不足。履行黨建主體責任說得多、干得少，安排部署多、狠抓落實少，工作方式隻會耍年初開會、年中發文、年末考核“三板斧”，壓力傳遞存在層層遞減現象，好多工作要求停留在鄉鎮（街道）一級，沒有真正落實到黨支部。

二是黨支部作用發揮“弱化”。有的農村黨支部“一年開不了幾次會，一開會不是舉拳頭就是收黨費”，凝聚力戰斗力無從談起。有的基層黨組織做工作對“上”負責多，對“下”負責少，對基層干部的工作生活關心不夠、給群眾辦實事不多，群眾對黨組織的認可度和滿意度有待提高。有的黨員思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發展步伐，帶頭致富、帶動致富的能力不強，在群眾中威信不高。

三是政治功能“淡化”。部分基層黨組織負責人尤其是企業、機關、學校和非公黨組織負責人擺不正位置，存在“不干不夠意思，多少干點意思意思”的錯誤思想，存在“不佔用黨員太多時間和精力，不給中心工作添亂”的錯誤思想，對於抓黨建促進中心工作認識上含糊不清，措施上缺乏創新，效果上成績平平。有的黨組織很少在黨內生活中組織黨員匯報思想，組織監督和批評自我批評不夠，黨內政治生活空洞化。部分黨員滿足於“獨善其身”，先鋒模范作用發揮不足，面對錯誤言行和壞人壞事不敢旗幟鮮明地站出來勇敢斗爭。

四是隊伍建設“軟化”。有的黨組織班子和行政班子團結不夠，協調不足，“你敲你的鑼，我吹我的號，整體不成調”。有的農村黨支部黨員隊伍“青黃不接”，老的由於身體原因出不了門，年輕的常年在外打工回不了家。有的黨員在黨不言黨，利益來了搶著顯示黨員身份、講條件、要待遇，組織需要時“躲貓貓、玩失蹤”。有的黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，“黨員不黨員，就差幾塊錢（交黨費）”。有的黨員自我要求不高， 黨員意識淡薄，責任感、使命感不強，把自已等同於一般群眾，自由主義、好人主義、山頭主義等不同程度存在。黨務工作者尤其是社區干部晉升空間狹窄，工作積極性調動難。

五是制度落實“形式化”。有的黨組織負責人民主意識不強，不能嚴格執行民主集中制，要麼獨斷專行、搞“一言堂”，一個人說了算﹔要麼議而不決，決而不行，一群人誰說了也不算，沒有形成凝聚力。部分基層黨組織“三會一課”執行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。部分黨組織黨員教育管理監督形式“濤聲依舊”，教育上宣讀式、灌輸式教育多，引導式、啟發式教育少，缺乏針對性﹔管理上講從嚴管理多、講關心激勵少，不夠人性化﹔監督上監督工作學習多、監督日常生活少，沒有形成全天候。有的單位、機關、學校沒有專門設置黨務工作部門，黨務干部培訓制度落實難，接受高層次培訓機會少，整體素質偏低。

六是工作基礎“薄弱化”。突出表現為硬件不硬、軟件偏軟，投入不足。硬件方面，全市大多數村級黨群服務中心面積偏小，功能僅限於“辦公場所”，不能滿足服務黨員群眾的功能。全市城區、礦區、開發區共有62 個社區黨群服務中心面積剛達200平米，佔到社區總數的65%，要達到500平米以上的省定標准，沒地方、缺資金，困難重重。軟件方面，制度牌板上牆較多，但活動記錄不經常、不完整，資料檔案管理不規范、不到位，沒有做到全程留痕、條理清晰。投入方面，受財力影響，基層黨建工作經費還未得到固定保障，遇到特殊任務要求時，隻能通過多渠道籌措、多元化籌集解決“燃眉之急”，未形成長期的穩定的“長流水”。

七是黨建創新“碎片化”。黨建工作創新浮在表面，零碎而不系統，隻抓“點”的選樹，在“線”的延伸和“面”的拓展上做得不夠。有的隻侍弄“盆景”、不培育“森林”，整體效應發揮不足。有的隻注重形式、不注重效果，隻講理念創新、實踐載體沒有配套，口號喊得響、工作無實效。有的片面追求標新立異，提法過時、不准確，甚至還有明顯錯誤。有的隻搞體內循環、自娛自樂，群眾和駐地單位認可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。

八是問責機制“缺失化”。黨建責任落實和問責機制不完善。部分黨委（黨組）抓黨建的主體責任履行不夠，抓黨建成了個別部門的事情。黨建考核結果運用和問責力度不夠，對基層黨組織不作為、慢作為的問責機制不健全。近年來因為環保、信訪、安全工作被問責的干部不少，但幾乎沒有因為抓黨建而被問責的干部，致使基層干部對抓黨建認識不夠、重視不足，基層黨建抓得不夠深入、不夠扎實。

原因分析

總體分析，出現以上問題的原因有三個方面。

（一）思想上“錯位”，不能正確認識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關系，存在重業務工作，輕黨的建設的情況，與新時代全面從嚴治黨的要求有差距，影響了組織力提升。一些領導干部認為業務工作是不折不扣的“硬杠杠”，黨建工作是錦上添花的“虛工作”﹔認為經濟工作和業務工作是必須完成的中心工作，完不成就要“挨板子”，抓黨建是“可有可無、可多可少”的附加品，干不好頂多“排位子”。有的領導干部認為黨建工作不好抓，在短期內難以取得實效，而業務工作可以“立竿見影”，在抓黨建和抓業務上投入的工作時間和精力完全不對稱，影響了黨組織組織力發揮。

（二）工作上“讓位”，不敢“唱主角”、甘願“跑龍套”，不敢理直氣壯抓黨建、“猶抱琵琶半遮面”，影響了組織力提升。有的基層黨組織書記對“黨是領導一切的”認識不充分，缺乏抓黨建的信心和魄力。一些單位人事安排時將年紀相對大的、素質相對差的、性格相對軟的安排到黨組織書記崗位上，影響黨建工作開展。部分黨員干部缺乏開放、創新、服務、統籌的理念，還沒有破除就黨建抓黨建的思維定勢，片面認為抓黨建就是抓支部、抓黨建就是抓黨員，抓黨建就不能管業務，黨建和業務工作“兩張皮”。有的單位抓黨建蜻蜓點水，做表面文章，屬於“單兵作戰”狀態，不能發揮起碼作用。部分黨組織負責人“自身不硬難打鐵”，學習不多、思考不深、素質不高，“老辦法不靈，新辦法不會，硬辦法不敢，軟辦法沒用”，影響了基層黨組織組織力發揮。

（三）考核機制設置上“缺位”，把黨建工作視為“寫寫畫畫的虛工作”，黨建指標視為“彈性很大的軟約束”，影響了組織力提升。一些企事業單位強調業務工作多，安排黨建工作少，導致基層黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。有的黨委雖然將黨建工作目標管理納入了年度考核內容，但考核指標相對粗線條，考核標准不夠精細化，主要檢查檔案資料，對過程性監管考核少，對質量和效果的測評考核少，“檢查走形式、監督走過場、整改看著辦、通報毛毛雨、追責輕飄飄”等問題依然存在。還存在以“硬件建設”代替活動開展，以“制度上牆”體現工作成效的情況，考核的“指揮棒”作用發揮不足，影響了基層黨組織組織力發揮。

解決措施

提升組織力，突出政治功能，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，是黨的十九大對基層組織建設提出的新任務、新要求，為提升組織力、全面加強基層黨組織建設指明了方向，提供了遵循。我們認為，組織力是一種合力，必須用大手筆、大氣魄、大擔當構建大黨建體系，才能在更深領域、更廣范圍、更高標准全面提升基層黨組織組織力。為此，必須做到六個突出，六個提升。

（一）突出政治功能建設，提升政治引領力。一要加強政治建設。把黨的政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，鞏固拓展“兩學一做”學習教育常態化制度化、維護核心見諸行動主題教育成果，以縣處級領導干部為重點，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化黨的十九大精神的學習貫徹落實，引導廣大黨員干部不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，對黨絕對忠誠,切實筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。二要壓實政治責任。強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任和黨組織書記第一責任人責任，班子成員自覺認責、履責、擔責、盡責，不斷完善承諾、述職、評議、考核、問責的“五位一體”工作體系。研究制定《考核評價辦法》，全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責任清單、問題清單、任務清單制度，探索逆向述評和反向測評等方式，建立基層黨建季度督查和巡回督查等制度，把管黨治黨責任一級一級壓緊壓實、壓力一層一層傳導到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引領，堅持把政治引領具體化、形象化、“黨味”厚。農村（社區）黨群服務中心及其它有條件的基層黨組織要統一定制黨徽黨旗，定點懸挂在支部外牆，讓黨的標識感和庄重感凸顯。在機關、企業、學校、社區領域，舉辦紅色展覽、開展紅色招聘等，使“黨建+政治功能”隨處可見，“黨味”處處彌漫。

（二）突出主體功能，提升組織凝聚力。一要嚴格教育管理，發揮黨員先鋒模范作用。制定年度黨員教育培訓計劃，開展“領頭雁”和兩委成員骨干培訓，換屆后新班子成員培訓、輪訓，實施黨員干部履職能力提升、專業能力等五大提升工程。始終把政治標准放在發展黨員首位，嚴格標准程序，把好黨員入口關，加大在產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員力度。積極探索不合格黨員處置長效機制，疏通黨員出口。總結推廣黨員先鋒指數、積分制管理、星級評價等經驗做法。積極探索對流動黨員、非公和社會組織黨員、離退休黨員的教育管理新方式，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。二要探索黨建新模式，發揮黨組織核心領導作用。堅持從實際出發，根據各自特點抓特色黨建。要將黨建工作與本縣區和本單位的工作實際緊密結合起來，積極探索“貼得緊、行得通、效果實”的黨建新模式。大力推廣“聯村黨委、三社聯動、地企共建、網格化管理、民事代辦、黨員挂牌服務”等經驗做法，推動在全市各領域實現以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，切實強化黨的領導，發揮好黨組織的政治功能。三要密切聯系服務群眾，發揮基層黨組織橋梁紐帶作用。構建服務平台，健全服務體系，完善服務機制，積極推進黨務公開，全面推行“黨員亮牌、戴徽、承諾”行動，深入開展黨員先鋒行，在職黨員到社區報到、定點扶貧、結對幫扶、聯系服務群眾等活動，密切黨群干群關系。廣開渠道、廣納民意，辦好意見箱、熱線電話、信息網絡等傳播媒介，切實打通服務群眾“最后一公裡”，多為群眾辦實事、解難事、做好事，使黨的形象在群眾心中樹起來、立起來。

（三）突出組織體系健全，提升工作覆蓋力。一要擴大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發展力度，積極開展黨的工作，增強黨的影響力。要緊盯組織覆蓋的“盲區、空白點”求突破，以非公企業和社會組織為重點，抓好“兩個覆蓋”，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度，做到應建盡建，實現橫向到邊。要加大縱向拓展力度，推進黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展，把黨建工作的鏈條延伸到每一個領域，確保每個學校、企業班組、機關科室實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，使每個黨員都能及時納入黨組織的有效管理，使每個黨組織的政治功能都能充分發揮。二要創新組織設置。按照有利於加強黨的領導、有利於開展黨的組織生活、有利於黨員教育管理監督的原則，構建區域內黨組織之間的縱向領導和橫向協作關系，建立網格化的基層組織體系。按照地域相鄰、行業相近、作用相同、優勢互補、有利於黨員作用發揮的原則，深入探索村村聯建、村社聯建、村企聯建和街道“大工委”、社區“大黨委”等黨組織設置形式，積極創新基層黨組織設置模式，激發黨組織活力。三要規范組織機構。要切實貫徹落實《黨章》、《中國共產黨黨和國家機關基層工作條例》和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，進一步規范機關基層黨組織設置工作程序，嚴格黨組織組建流程，規范基層黨組織領導機構設置、黨組織隸屬關系、黨組織的調整與變更等，開展全市范圍的黨組織機構設置規范、黨組織關系排查工作，不斷規范完善我市基層黨組織機構設置工作，進一步增強政治功能。

（四）突出基層基本建設，提升內生發展力。一要打造基本隊伍，夯實基層根基。要以村（社區）“兩委”換屆為契機，選優配強班子，培育素質過硬的“領頭雁”。做好換屆后集中輪訓和“領頭雁”培訓，統籌抓好選、育、管、用四環節，提升“領頭雁”服務能力、帶富能力。要繼續充實機關事業單位黨務工作力量，加強專職黨務干部隊伍建設，優化隊伍結構，加強能力培訓，完善競爭激勵機制，建設一支高素質、專業化的基層黨務干部隊伍。二要落實基本制度，抓實基層支部。“本根不搖則枝葉茂榮。”要大力實施基層黨支部規范化建設，全面推行“1+1”規范化建設，即“三四五六”工作法+務實工作手冊，實現組織健全、制度完備、運行規范、檔案齊全，增強黨員對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力。三要強化基本保障，激發基層活力。形成人財物向基層傾斜的鮮明導向，繼續加大財政投入力度，村級組織運轉經費補助、社區工作經費、農村（社區）“兩委”主干報酬要按“三基建設”要求逐年遞增。加大黨費支持基層組織建設力度，保障黨費專列經費支持貧困村黨支部和社區黨支部組織開展黨員教育、黨日活動。建立健全黨建工作經費保障機制和基層干部激勵機制，有效調動基層干部的工作積極性,全面激發基層干部的工作活力。四要建強基本陣地，提供基礎支撐。實施“紅色覆蓋工程”，實現陣地、工作、服務“三個全覆蓋”。在陣地建設方面，採取以獎代補形式，升級改造農村（社區）黨群服務中心新建、改擴建，做好紅色廣場、紅色長廊、紅色標識等建設工作。抓好機關黨建陣地建設，確保“機關黨建走在前”。按照“七有”要求，抓好“兩新組織”黨建陣地建設。特別要按照“黨建一流”的目標要求，高標准建設好省級經濟開發區黨群服務中心建設。在工作覆蓋方面，重點抓好“黨建+群建”、“黨建+志願者”、“黨建+社會組織”等活動載體，實現黨對各方面工作的領導。在服務覆蓋方面，要拓展服務渠道、擴大服務范圍，將廣大群眾納入黨組織的服務范疇，將黨的主張、黨的聲音和黨的溫暖及時傳遞給廣大群眾。

（五）突出基層實踐探索，提升創新創造力。一要提升服務能力。充分拓展各類黨群活動中心綜合服務功能，滿足黨員群眾娛樂、學習、養老等需求。深入推進機關干部“走基層”、黨組織和黨員“雙報到”、黨代表進轄區、民事代辦、結隊幫扶、結對認親等活動，把服務群眾落實到黨員的日常行為和經常性活動中，為群眾提供“一站式”“零距離”“一條龍”的系列服務。以連心共建、結對幫扶為抓手，通過兜底保障全覆蓋、基礎設施補短板、產業培育強支撐、教育培訓拔窮根、易地搬遷挪窮窩、醫療救助保健康六大舉措，實施精准扶貧，推進集體經濟“破零”，確保我市所有貧困村在2018年底前在全省率先脫貧。二要創新活動方式。充分運用互聯網+，利用新媒介、新技術、新傳播手段和新溝通手段，用現代科技元素創新活動方式，增強活動吸引力。機關、國企、社區黨組織要探索“開放式組織活動”，將黨組織活動適度向沒有直接隸屬關系的黨員和廣大群眾開放，增強社會影響力。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，擴大黨員與群眾的互動與接觸，讓組織活動走向基層、走向田頭、走向車間。逐步打破以往黨組織活動內容由黨組織決定的做法，從活動策劃、主題選定、方案制訂到形式確定，都盡可能讓黨員“按需點菜”，確保“對口味”，提高黨員的參與率和積極性。三要推進“智慧黨建”。以推動基層黨建傳統優勢與信息技術高度融合為目標，用“大數據”管人、管事、管黨建。打造我市“智慧黨建”平台，建立以黨支部為單元的“支部工作”互動平台，逐步實現“三會一課”查驗、發展黨員紀實、非公和社會組織組建、第一書記精准扶貧、黨代表工作室作用發揮的互聯互通信息平台。注重組織工作宣傳，通過“智慧黨建”平台，講好陽泉故事、宣傳山城典型、弘揚主旋律、激發正能量，讓“牆裡開花牆外香”。四要堅持示范引領。著力推進農村、城市基層黨建均衡發展、齊頭並進，著重培育“百點示范”，堅持因地制宜、分類指導，挖掘選樹農村、街道社區、機關、企業、學校、非公和社會組織等領域黨建先進示范點，以點帶面、點面結合，推動全市基層黨組織建設全面加強、堅強有力。

（六）突出全面從嚴治黨，提升自我革新力。一要落實主體責任，做到長管長嚴。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。堅持完善責任體系，建立健全責任清單，明確具體目標要求，推動各級黨組織切實肩負起主體責任、黨組織書記切實履行好第一責任人職責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。堅持發揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結果運用，堅持責任倒逼，有責必盡、失責必究，層層傳導壓力，層層負起責任，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導向。二要嚴肅黨內政治生活，純淨黨風政風。堅持和完善“三會一課”、領導干部雙重組織生活會、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，引導黨員定期進行“黨性體檢”，促進黨員干部不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要把批評和自我批評這一武器用足用靈用好，讓“咬耳扯袖”成為常態。堅持完善和嚴格執行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與合作、個性與黨性的關系，探索強化黨內自上而下的組織監督和自下而上的民主監督的有效途徑。三要加強關愛激勵，鼓勵干事創業。要貫徹落實好山西省《三基建設實施辦法》中相關政策，拓寬鄉鎮（街道）、村（社區）干部晉升渠道，在職級晉升、公務員和事業單位工作人員招錄中享受優惠政策，讓基層干部心裡有盼頭，工作有勁頭。要切實落實我市《鼓勵干部改革創新激勵干部干事創業容錯糾錯實施辦法（試行）》，堅持“三個區分開來”，實事求是、區別對待，堅決給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部願干事、敢干事、干成事，為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，讓黨員領導干部打消顧慮，輕裝上陣、開拓創新、勇闖敢拼，匯聚起改革攻堅、轉型發展的磅礡力量，為譜寫新時代中國特色社會主義事業的陽泉篇章奠定堅實的政治保証和組織保証。