河南省永城市實施鄉村振興戰略見聞

【新時代新氣象新作為】

12月初，豫東永城，雖然已是寒冬，但麥田一片蔥郁，當地干部群眾的干勁熱氣騰騰。

一大早，幾十人聚集到酂城鎮黨委的大門口。

“人齊了，出發！”一天之內，鎮長蔡鑫帶著鎮兩委班子和各村村支書，一口氣考察了遠近8個鄉鎮。一路走、一路看，一路震撼。各兄弟鄉鎮發展意識之強、工作干勁之足、推進速度之快，超出了他們的預期。

“我們小跑都追不上了，必須馬上干起來！”回來的路上，蔡鑫發話了，所有人心裡都不輕鬆。

酂城並不算市裡的落后鎮，只是永城市比學趕超的氛圍濃厚，讓當地干部群眾唯恐落后。

“開完十九大，總有股沖勁要干起來。”蔡鑫說，十九大報告提出實施鄉村振興戰略，“這讓我們鄉鎮干部群眾分外提神。”

河南是我國重要的農業大省，鄉村振興戰略為河南農村的發展提供了新的思路和機遇。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，振興鄉村的大潮，在中原大地如同黃河之水破冰一般奔涌而來。

轉型： 塌陷區裡崛起現代農業

河南永城是煤炭之城，這裡因煤而興，也因煤而痛。採煤造成的塌陷區像大地上揭不掉的瘡疤，制約著這片土地的可持續發展。

煤挖走了，地塌陷了，房屋歪了，污水橫流。怎麼看都是個難以收拾的爛攤子。

永城人因勢而為，塌陷形成的湖泊經過規劃建設變為景色宜人的風景區，24平方公裡的日月湖、最新落成的沱河濕地公園等景區湖光山色、風光旖旎。

更大面積的復墾土地上則在進行著超前的產業升級。

劉杰本是當地有名的煤炭企業主，他怎麼也想不到，奮斗了幾十年，自己又做回了“農民”。因看好農業的長效利益，這些年，他陸續投資3.8億元在城廂鄉復墾土地上建起了3700畝的生態農業園。生態農業園引進最新種植、養殖技術，並延伸至加工包裝、觀光旅游等下游項目，貫通一二三產業。

劉杰看起來像有50多歲。他說近來為農業生態產業園操碎了心，頭頂上的頭發都稀疏了不少。最讓他擔心的，還是土地問題。做了這麼多，土地是根本，若是哪天附近的村民突然決定不租給他了或者提出個天價租金，他就真的不知如何是好了。

“十九大報告給我吃了定心丸。”劉杰說當天聽直播，聽到“深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度。保持土地承包關系穩定並長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，激動得直拍大腿。

“再操心也要干下去。”劉杰說，國家政策有利，真是天時地利人和。

城廂鄉黨委書記王燦覺得，十九大報告白紙黑字，句句有千鈞之力。有的是定心丸，有的是航向標：“基層干部該做什麼、支持什麼、否定什麼更加明白了。”

建立健全城鄉融合發展體制機制，大規模對外招商引資給永城帶來更多的發展機遇。

在劉杰的生態園隔壁，通過鄉政府招商引資，江蘇林洋新能源農光互補項目在此落地。一期佔地600畝的光伏發電基地已經落成，並即將並入國家電網。齊整整排列的太陽能面板蔚為壯觀，滿眼望去，皆是鄉村經濟發展的現代化姿態。

明年8月，到了適合播種的季節，上萬株牡丹花就將播下。牡丹喜陰，適合在面板支架下播種，到盛開時連片牡丹與光伏面板上下呼應，再與鄰居天成生態園連成一片，將共同構成一幅美妙的鄉村振興新圖景。

永城產業興旺、生態宜居的現代化農村的輪廓越來越清晰。

創新： 點中鄉村治理的要害

2017年11月14日，第五屆國家文明城評選結果宣布，永城一舉拿下全國文明城市稱號。3天后，市委書記孟慶勇作為永城市的代表參加全國精神文明建設表彰大會，這條消息在永城傳遍了大街小巷。

“文明城市”，文明的不只是城市，文明的種子也散播在永城鄉村的廣闊天地間。

條河鄉邵山村的邵老漢愛鬧事在十裡八村有名，今天鄰居家的樹枝長到自己家院內要鬧，明天澆地人家佔了他的水龍頭也要吵上一番。

近日，在鄉裡召開的鄉風文明建設大會上，邵老漢主動站起來發言：“我保証，再也不鬧了，否則我邵字倒著寫！”

邵老漢的態度為什麼發生180度大轉彎？這源於永城市委市政府組織的“平安文明村”創建活動，這是永城建設文明鄉風的一次新嘗試。

聽聽辦法，你就能明白它會多有效果。

在全市內進行平安文明村評選，大體上要符合如下標准：無重大刑事案件、無邪教組織活動、無安全責任事故等。當然評選時還有若干條可執行的細則。

當選為全國文明村的，村民可以得到很實在的獎勵。第一、二項針對孩子，市內中考學生可加5分﹔市內公辦校高中生免除學雜費。第三、四項針對老人，60歲以上老人免費乘坐公交車﹔70歲以上老人增發老齡補貼。第五項針對病人，大病報銷比例提高10%。第六項針對年輕人，在城區購買商品房的，每平方米補助150元。

六條獎勵政策像點穴般條條點在關鍵點上，點得人精神煥發。

這項辦法被永城市市委常委、政法委書記邵明杰簡稱為“三無六獎勵”，在永城迅速實施落地。

辦法頒布后，村庄裡的風氣大為扭轉，人人打起精神來，以身作則又互相監督。賭博斗毆的少了，搞封建迷信活動的少了，連夫妻不和都少了許多。騰出工夫來，村民或是看書寫字唱戲，或是研究農村新產業，鄉村面貌為之一新。

村民們說：“也不是就為了獎勵，這是份榮譽，誰都願意當先進分子。”

邵明杰認為，這項辦法讓村民有榮譽感，有爭先感，獎勵只是輔助的，“它能証明我們政府是重視這項榮譽的，開展這項工作是實打實的。”

“鄉風文明、治理有效”，永城探索出一條富有創造性和實效性的新路。

幫扶： 激發鄉村致富活力

創造富裕生活需要每一個人的熱情與努力。怎樣幫助農民拓寬增收渠道，調動起農民的致富熱情，是永城各級黨委政府不斷研究的課題。

太丘鄉兩委為此絞盡了腦汁。在農村裡，養家糊口的重任大多落在男人身上，婦女們則多數賦閑在家。“得想個辦法把婦女的積極性也調動起來！”鄉長姜永紅說，按照中央精神，扶貧要精准，要適合農村，適合婦女，又要符合綠色發展理念。玉米皮編織項目因此脫穎而出。

用地裡收來的玉米皮編織坐墊、儲物籃、挎包、拖鞋等日常用品，不用油不用電，家家都有“原材料”，自己在家裡就能干，非常適合家庭婦女業余創收。於是鎮裡籌集3000萬元，成立了太丘鎮草編工藝品公司，為村民提供免費的技術培訓，編織產品有渠道可自銷，沒渠道交給公司代銷。培訓班的推出大受歡迎，目前接受過技能培訓的已有三個批次近百人。

姜永紅說，培訓班的位置專門選在了幼兒園隔壁，婦女們把孩子送到幼兒園后就可以過來學習，學完接孩子回家。村民王銀環已經學了一個月，學會了編織幾種樣式，“我打算開個淘寶店，名字就叫‘銀環小鋪’怎麼樣？”王銀環說著哈哈笑了起來。雖然50多歲了，王銀環對自己開淘寶店鋪的新生活充滿期待。

丁庄的蔣峰多年在外打工，最近他回鄉創業，也看中了這個項目。蔣峰經過一個月的培訓已掌握了基本技能，最近又帶來了村裡的幾名婦女來學習：“我打算辦個加工廠，先培訓一些技術工人。”蔣峰說，自己把產品圖片發到朋友圈，外地打工認識的朋友們都很感興趣：“朋友多路廣，我能很快打開銷路。”

多年來，和全國很多地方一樣，永城市在城市化進程中鄉村勞動力不斷外流，鄉村留下更多的是留守老人和兒童。

蔣峰認為，鄉村裡人居環境、教育、衛生、創業條件都在改善，對於漂泊在外的人來說越來越有吸引力。

盡管積累並不算雄厚，年齡也不算小了，但返鄉的“蔣峰們”給永城鄉村帶來了新的活力。

市長李中華說：“要提供更好的環境，讓更多的人願意來到農村，這是基層干部需要深入思考的問題”。鄉村越好，就會有更多人回來，更多人回來，鄉村就會更好。李中華覺得，這是一個正向螺旋式上升的雙贏趨勢。

行動起來的不止太丘鄉，也不止有玉米皮編織項目。高庄鎮車集村看好方圓三百公裡內沒有大型花卉市場的商機，建起了佔地2萬平方米的花卉交易中心，中心裡一個不足30平方米的攤位年收入能達到15萬元以上，村民生活因此大為改善。演集鎮重點扶持了一個玉米加工企業，通過玉米精深加工和產業鏈條的擴充，帶動鎮北部農村的全面富裕。

信念： 當好為民服務的“小茶壺”

“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治，天下無不治。”縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。記者在永城採訪，時時能感受到這“重要骨干力量”的“勁道”。

在永城，見面經常有人這樣做介紹，我是“小茶壺”，這是“推土機”，這是“滅火機”……

乍聽起來一頭霧水。

這些稱呼的發明來自市委書記孟慶勇。根據干部的不同職責，他總結了這些稱號：落實十九大精神一往無前要像“推土機”﹔深耕精神實質，使精神落到實處要像“旋耕機”﹔抓班子帶隊伍要像“蒸汽機”，有熱情有號召力﹔消除安全隱患要像“滅火機”﹔服務百姓、服務外來客商則要像個“小茶壺”，涼水進去熱水出來，有激情有擔當，用完小抹布一抹干干淨淨，清正廉潔。孟慶勇一邊說一邊用手比劃出了個茶壺。

五個比喻生動精准又說明問題，再加上黨員領導干部堅決不做“花瓶人”“稻草人”“木頭人”。總結下來，“三不”“四機一壺”式干部成為永城各層級干部干事創業的底線和爭做的目標。採訪中，鄉鎮干部王燦、蔡鑫、姜永紅，每個人都不自覺地提到自己要做個為民服務的“小茶壺”。

孟慶勇一口河南話，語速快、嗓門大，談到工作時有一股藏不住的激情。他的治縣理念貼近百姓，像是從泥土裡長出來的。

在城鄉建設中，孟慶勇又提出永城人“不走三條路”——不走黑路、不走泥路、不走急路。實施城鄉街道亮化，讓百姓不走黑路，覆蓋路面硬化，讓百姓不走泥路，星級公廁廣泛覆蓋，讓百姓不走急路。建設理念從人最需要的角度出發，永城百姓的獲得感實實在在。孟慶勇設計的考察各地工作進展的“1+X”巡查工作更是能在比較中把中層干部的積極性充分調動起來。

正確的路線確定后，干部就是事業成敗的決定因素。在永城，我們看到的睿智實干的市委書記、敢於爭先的鎮委書記，為民服務做好每一件小事的村支部書記。在他們的行動和作為中，我們感受到理想信念的強大驅動力量。

“干部干事創業的理想信念從哪裡來？”孟慶勇深有體會地說，“唯有初心和使命不敢忘！”

（記者 尚文超 王勝昔 丁艷）