黨建引路 富了鄉村——山東鄒平破解村集體經濟增收難

“咱們村通過土地流轉增加村集體耕地262畝，村集體收入從去年的8820元增加到今年的25.8萬，一舉摘掉了經濟薄弱村的帽子。”在10月5日的主題黨日上，山東鄒平縣台子鎮閆家村黨支部書記劉衍國自豪地說。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，深化農村土地制度改革，壯大集體經濟，發展多種形式適度規模經營。今年以來，鄒平縣堅持黨建引領，加快農村土地流轉，推進適度規模經營，農村集體經濟發展實現全面振興，農民群眾向著美好生活邁進。目前，全縣858個行政村中，有797個村集體收入達到3萬元以上，9個“空殼村”全部脫殼。

堅持黨建引領

黨支部唱主角挑大梁

“土地流轉，必須堅持黨建引領，村黨支部要唱主角、挑大梁。”鄒平縣委書記皮台田在動員部署會上的話擲地有聲。實踐証明，哪個村黨組織堅強有力，哪個村土地流轉就推進迅速、成效顯著。

鄒平縣委將土地流轉工作列入鎮街黨（工）委書記黨建突破項目，制定《關於強化黨建引領加快土地流轉促進村級增收推動農村發展的意見》，將土地流轉納入黨建責任制考核，設立“土地流轉工作單項獎”，與村黨組織書記績效考核、工資補助挂鉤，形成鮮明導向。

利用“民主議政日”、談心談話等載體，強化黨員帶頭，加強宣傳引導，尊重群眾流轉意願，充分發揚民主，凝聚農村發展共識。開展“支部書記大講堂”，確定61名先進村黨組織書記擔任主講人，突出土地流轉、村集體經濟發展、領辦合作社等內容，總結推廣先進做法，催生比學趕超動能。圍繞打造過硬支部，積極開展黨建巡查﹔突出抓好48個軟弱渙散基層黨組織整治，目前已全部轉化﹔充分發揮第一書記幫扶引導作用，全縣24名第一書記派駐的13個村中，5個村實現土地整體流轉。對農村財務收支情況、集體資產管理、專項資金使用等進行審計，修訂農村財務管理制度34項，查處違規違紀村干部2名，切實維護村集體和農民權益。

創新流轉路徑

“三模式”風險低受益廣

鄒平縣堅持因地制宜，探索創新受益最廣、風險最低、收益最穩的土地流轉路徑，總結出了三種模式。

——樹標杆模式。由村干部和黨員帶頭，對村內土地進行規模流轉，帶動形成更多種糧大戶和家庭農場。全縣備案家庭農場達到100家，流轉土地面積突破4萬畝。碼頭鎮師家村黨支部書記楊希春作為種糧大戶，帶領全村進行土地流轉，一年時間就將全村600余畝土地全部流轉。

——合作社模式。由村集體領辦農民專業合作社，壯大村集體經濟。目前，全縣農民專業合作社達到504家。韓店鎮實戶村成立糧食合作社，為群眾統一購買生產資料、提供農機服務，不僅降低了農民生產成本，也增加了村集體收入。明集鎮裡六田村黨支部書記、恩沐糧食專業合作社負責人田純鋒與11名社員一起，在完成全村土地流轉之后，又“走出去”承包土地2074畝，實現了抱團異地流轉，形成了土地流轉聯動效應。

——租后轉模式。由村集體將農戶土地承租，再統一向農業產業化龍頭企業連片流轉。依托山東元瑞農業科技公司，今年以來孫鎮41個村流轉土地達5.1萬畝，其中15個村完成整村流轉。韓店鎮小宋村“兩委”通過公開招標等方式，在對本村種糧大戶流轉1000畝土地的基礎上，將村內剩余1593畝土地流轉給大型農業公司，村集體年均增收16萬元。

元瑞農業科技有限公司總經理宋明波算了筆賬：“土地流轉之后，通過批量採購種子、化肥、農藥等生產資料，每畝可節省100元左右﹔通過大規模機械化作業，每畝可節省作業費100元左右﹔通過精耕細作、良種種植，畝產可提高100公斤左右，利潤率達到22%。”截至目前，全縣農業產業化龍頭企業總數達到133家，流轉土地面積突破14萬畝。

突出風險防范

穩增收有保障長流水

針對有些農戶的“戀地”情結，在土地流轉中，鄒平縣注意尊重群眾意願，不搞行政命令。通過“駐村蹲點月”“黨員聯戶”等活動，主動入戶宣傳，給老百姓算賬，打消顧慮。對農戶而言，自己種糧食作物，效益太低﹔私下轉包土地，每畝僅三四百元﹔而集體流轉每畝900-1000元，有穩定收益的同時，還能騰出時間務工實現增收。對種糧大戶而言，實施規模化種植，通過大宗購置生產資料、連片機械作業等，除去流轉租金，每畝純收入能達到500余元。通過算清經濟賬，既增加了農民流轉的積極性，也激發了種糧大戶規模化種植的主動性。

同時，黨員帶頭搞流轉、作示范，充分調動群眾積極性。對個別不願流轉的農戶，由村集體進行地塊調整或歸並，充分保障農民合法權益。明集鎮段橋村黨支部書記魯廷西帶頭流轉400畝土地，在他的帶動下，全村7300畝土地兩年內全部流轉，增加村集體耕地1100畝，年均增收100余萬元。

為防范土地流轉風險，鄒平縣嚴格審查土地流入方資質，合理確定土地流轉價格，一律採用“實物計價、貨幣結算”，並且先交費、后種地﹔合理確定土地流轉規模和年限，並全程監管流轉土地用途﹔全面推廣農業大災保險，提高土地流入方抵御自然災害風險能力，確保農戶收益不受損失。“土地連片流轉之后，原來一些樹蔭地、折畝地收歸村集體，可增加7%-12%的村集體耕地。按流轉價格1000元計算，平均每流轉一畝地，村集體增收70-120元。今年以來，全縣有53個經濟薄弱村，通過土地流轉集體收入突破3萬元。”縣委常委、組織部長范克志說。

有了充足的資金保障，鄒平美麗鄉村建設步伐明顯加快。今年以來，縣鎮村三級累計投資1.4億元，實施了道路硬化、村庄淨化、綠化、美化和“三整一拆”等基層基礎設施建設工作，農村環境面貌得到極大改善，群眾幸福指數不斷提升。“土地流轉是一把‘金鑰匙’，實現了農業增效、農民增收，農村集體經濟增強，鞏固了黨在農村執政基礎。”鄒平縣委書記皮台田表示。（通訊員 鄒組軒）