精准攻克貧困堡壘 奮力推進全面小康

核心提要

抓牢貧困地區群眾“培訓就業”和“引導返鄉創業就業”兩個基本面，精准銜接各個工作環節，形成開展工作的“組合拳”。在應保盡保上想辦法，在提高保障水平上下功夫。創新用活人才政策、破除體制機制障礙，努力把脫貧攻堅的主戰場變成各類人才干事創業的集聚區

貴州是全國脫貧攻堅戰的主戰場，到2016年底，全省尚有農村貧困人口372.2萬人，正處於決戰貧困的關鍵期。貴州人社系統將聚焦就業創業、完善社會保障、強化人才支撐等關鍵問題，充分發揮職能作用，精准攻克貧困堡壘，為決勝脫貧攻堅和同步全面小康事業作出新貢獻。

打贏就業脫貧攻堅戰

就業是最直接最有效的脫貧途徑。我們將堅持抓牢貧困地區群眾“培訓就業”和“引導返鄉創業就業”兩個基本面，精准銜接各個工作環節，形成開展工作的“組合拳”。

對貧困勞動力實施精准管理服務。我們通過建立省、市、縣、鄉、村五級聯動的貧困地區勞動力數據庫，把全省177萬余名建檔立卡貧困勞動力全部納入了實名制管理。以“一卡一庫一台賬”為管理手段，融合培訓、就業等全口徑信息的管理台賬和工作模式，將成為我省人社系統開展就業脫貧工作的主抓手。

開展貧困勞動力全員培訓。我省以縣為統籌層次，人社部門整合教育、扶貧、農業等10余個部門培訓資源，構建起了全省“大培訓”格局。2019年前，將對84.53萬建檔立卡貧困勞動力實施鄉村旅游、實用人才、民族工藝品制作、農村電商等六大類技能培訓，並對農村青壯年實施全員培訓，使全省每個有勞動能力的人口至少熟練掌握一門以上就業技能，為實現“培訓一人、就業一個、脫貧一戶”的目標奠定堅實的基礎。

精准促進貧困勞動力就業。一是加大與對口幫扶城市協作力度，打通我省各級精准就業輸出路徑，以貴州向北京、大連、青島、杭州等城市精准輸出勞務人員為方向，打造務實高效的勞務輸出工作體系。二是大力開展我省與中央駐黔企業勞務協作、合作，以工程建設行業企業為重點，構建長期穩定的供需對接機制，及時有效滿足各類貧困群眾就業需求。三是大力引導鼓勵農村勞動力和貧困勞動人群就近就地到家庭服務等第三產業就業，充分對應貴州“大扶貧、大數據、大生態”戰略定位，形成就業、勞動力資源和產業發展相互支撐的良性格局。

深入實施“雁歸興貴”行動計劃，引導外出務工人員返鄉創業就業。不斷健全公共服務體系、提升服務效能、落實減稅降費和優惠金融等一系列政策，搞好服務和聯絡，以鄉音、鄉情、鄉愁為紐帶，引導越來越多的家鄉子弟，帶著項目、資金、技術、觀念回鄉創業就業，為“創業一人、帶動一片、致富一方”描繪美好的貴州藍圖。

完善社會保障網

在應保盡保上想辦法，在提高保障水平上下功夫。

養老保險方面，克服一切困難，提升財政保障統籌層次，督促和引導市、縣政府，將建檔立卡貧困人員、低保對象和特困群體，全面納入政府代繳費用保障范疇，實現應保盡保，不讓一個貧困群眾因困窘而落伍，不讓一個人因我們工作疏漏而掉隊。加大力度，積極協調各方面資金，將符合政府代繳條件的貧困人口盡早全數納入參保范圍。

醫療保險方面，完善重特大疾病保障機制，從源頭上遏制群眾因病致貧返貧問題。適時推動社保藥品目錄調整擴大，落實好困難群體醫保參保個人繳費資助政策，並通過降低大病保險起付線、提高報銷比例等措施，不斷提升醫療保障整體水平，切實減輕各類人群就醫負擔，讓群眾有更多實實在在的獲得感。

我們將加強統籌協調，扎實做好易地扶貧搬遷地區群眾低保、醫保、養老“三保”轉移銜接和接續，確保無縫對接﹔在政策尺度上，堅持從高從優測算套定，確保易地扶貧搬遷人口搬得出、穩得住、能發展、有盼頭。

打造干事創業集聚區

一個人才可以衍生一項事業，一個“點子”可以孕育一個產業。如何發揮人才對打贏脫貧攻堅戰的重要作用？我們將按照“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”的要求，創新用活人才政策、破除體制機制障礙，努力把脫貧攻堅的主戰場變成各類人才干事創業的集聚區。

引導各類人才服務貧困地區。拓展項目引才思路，用脫貧攻堅的發展項目招攬人才、檢驗人才、成就人才。同時，全面落實加強基層人才隊伍建設一系列政策措施，完善公務員考錄遴選“兩個80%”政策，大力開展萬名專家服務基層活動，協力推進鄉土人才培養計劃，引導鼓勵高校畢業生、自主擇業軍轉干部到基層一線和貧困地區就業創業。

激發干部隊伍干事創業積極性。充分發揮縣以下機關職務與職級並行制度的激勵導向作用﹔適時安排部分鄉鎮公務員職位面向脫貧攻堅優秀村干部、大學生村官、大專以上學歷優秀復退軍人招錄﹔在鄉鎮事業單位公開招聘時，拿出一定數量職位從優秀村黨支部書記、副書記、村委會主任、副主任、大學生村官、三支一扶大學生中進行專項招聘，建立人才在基層干事創業、成長成才的明確導向。

（貴州省人力資源和社會保障廳廳長 韓先平）