提高社區社會組織發展質量

　　黨的十九大報告指出，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用。今年6月公布的《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》強調，統籌發揮社會力量協同作用，大力發展社區社會組織和其他社會組織。社區社會組織是指生長在社區、服務在社區，致力於滿足社區居民多樣化需求、促進社區和諧有序發展的具有民間性、自願性等特質的社會組織。由於扎根在社區，社區社會組織在推動居民群眾參與社區建設、激發基層社會活力、表達社區居民訴求、創新社會治理方面發揮著重要作用。

　　近年來，我國積極鼓勵社區社會組織參與社會治理創新，出台一系列規章制度培育社區社會組織，社區社會組織的數量和規模都有了很大提升。但也應看到，與加強和完善城鄉社區治理的要求相比，社區社會組織整體發展水平還比較低，功能不全、能力不強的問題還比較明顯，特別是團隊建設能力、資源整合能力還不高。新形勢下，應以推進城鄉社區治理現代化為目標，著力提高社區社會組織發展質量。實踐中，應重點做好以下三方面工作。

　　發揮政府主導作用，完善培育機制。基層政府在組織、動員資源等方面具有優勢，應充分發揮對社區社會組織發展的引導和扶持作用，完善社區社會組織培育機制，引導社區社會組織積極參與城鄉社區治理。具體說，可以健全政府購買服務機制，推動社區社會組織在提供社區服務、促進社區發展中動起來、活起來﹔完善對社區社會組織的服務和管理機制，制定更具實效性和可操作性的社區社會組織備案登記辦法，將社區社會組織培育納入基層政府工作﹔探索設立孵化培育資金，通過政社合作等方式加大對社區社會組織的孵化扶持力度。

　　實現“三社聯動”，激發組織活力。促進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，不僅有利於發現社區居民的需求、整合多方資源、預防和化解社區矛盾糾紛，也有利於明確社區社會組織在城鄉社區治理中的主體地位，拓寬其參與治理的渠道。當前，應以實現“三社聯動”為突破口，推動社區社會組織參與城鄉社區建設和服務。將社區社會組織的培育和發展納入城鄉社區治理現代化的整體布局，增強其承接公共服務的能力，提高其服務社區的水平﹔構建社區社會組織與其他治理主體之間的持續互動機制，在互動中增進各個治理主體的團結協作﹔促進社區社會組織更充分、更積極地參與社區事務，在凝聚社區共識、提高居民參與度、提高公共事務處理效率中發揮作用。

　　完善治理結構，加強能力建設。規范運行是社區社會組織有序成長、發揮作用的重要前提。應進一步提高社區社會組織的自律意識，促進其完善治理結構、加強能力建設，真正成為加強和完善城鄉社區治理的重要主體。推動社區社會組織規范發展，建立健全以章程為核心的各項制度，不斷完善內部治理結構，走上制度化、規范化的發展軌道﹔加強社區社會組織品牌建設，推動其在參與社區服務活動中提升美譽度、擴大影響力﹔引導和動員社區居民骨干參加社區社會組織，加強社區社會組織的人才隊伍建設﹔堅持因地制宜，依托現有社區資源引導社區社會組織有序發展，不斷拓展社區社會組織發展空間。

　　（作者單位：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心）

　　《 人民日報 》（ 2017年12月07日 07 版）