總書記五年前考察基層黨建的這個地方，如今出了一大批黨建創新好經驗 

2012年12月7日至11日，中共中央總書記、中央軍委主席習近平在廣東省考察工作。這是習近平在順德黃龍村看望村民張錫堯一家。攝影：新華社記者 蘭紅光

五年前，習近平總書記在佛山市順德區北滘鎮黃龍村考察基層黨建時，提出了“農村黨建工作讓群眾更滿意”的期望。

一向“敢為天下先”的順德人，牢固樹立大抓基層黨建的鮮明導向，交出了一份靚麗的答卷。

五年來，黃龍村從昔日發展較慢村、軟弱渙散村，轉變成為黨委領導有力、黨組織先鋒模范作用不斷增強、基層和諧穩定的發展典范村。

隨著黃龍村的轉變，黃龍村經驗也在順德全區遍地開花，“一體兩翼四驅動”的基層治理機制，正在順德打造起共建共治共享的社會治理格局——

2015年，順德整頓軟弱渙散黨組織“六個精准”經驗獲全省推廣﹔2016年，順德區非公企業“黨建龍騰計劃”獲評全省優秀書記項目﹔2017年，全國社會組織黨建綜合監測區探索工作在順德開展……一系列順德式創新經驗，正是順德黨建引領基層發展與治理的生動寫照，也是不忘總書記囑托，主動擔當積極作為的生動注腳。

華麗蛻變！

“希望總書記再回黃龍村，看看這裡的變化”

《南方》雜志記者�陳健鵬　發自佛山

黃龍村曾是佛山順德區20個“經濟發展較慢村”之一，村的集體經濟收入、農村人均收入、股份分紅遠遠低於全區平均水平。而現在，這裡的基礎設施、公共服務乃至村集體經濟，都較以往發生了重大改變，僅人均純收入一項，就相比2012年翻了一番。

2012年12月9日，習近平總書記來到佛山市順德區北滘鎮的黃龍村考察基層黨建，並看望因病致貧的張錫堯夫婦，提出了“農村黨建工作讓群眾更滿意”的期望。黃龍村不負囑托，改變由此開始，用5年時間完成了華麗蛻變。

不久前，習近平總書記知青歲月插隊工作過的陝西延安梁家河村，與順德黃龍村簽訂了兩村黨建結對共建協議。因習近平總書記而結緣、分處大江南北的兩個農村，將在基層黨建資源共享、鄉村振興等方面互動合作。

在黃龍村三豐河畔，一幢兩層半小洋房成為了張錫堯一家的新家。如今張錫堯一家早已脫貧，5年來，為幫扶困難戶張錫堯一家渡過生活難關，北滘鎮慈善會籌集資金，在公益組織和社會熱心人士支持下，經全體村民表決通過，在村內另一地塊為張家建起經濟實用的新房。而5年前習近平總書記視察過的舊房，已經變成了黨員教育基地。

除了居住條件的改善，通過大病醫保政策，張錫堯夫婦每月均可得到醫療補助，解決了他們家庭因病帶來的經濟負擔。兒子如今已經大學畢業，在北滘鎮找到穩定工作，女兒今年從廣東海洋大學獲得本科學位，立志成為人民教師。

發生在張錫堯一家的變化，也正是黃龍村過去五年變化的一個縮影。

“環境好了，經濟提升了，村民滿意了。”5年來，黃龍村以黨建為引領，著重從樹立完善組織網絡、深化改革創新、促進城鄉協調發展、深化基層治理等方面尋求突破，推動著黃龍村“由亂到治”。

曾經，黃龍村戶籍人口與外來人口之間、群眾與干部之間存在著種種矛盾，導致經濟建設一度滯后。痛定思痛，黃龍村開始樹立起“把抓好黨建作為最大的政績”理念。

黨組織的凝聚力和戰斗力增強了，黨員成了村各項事業的火車頭。黃龍村黨委書記、村委會主任仇培東表示，黃龍村以黨建工作統攬農村工作全局，以需求導向加強民生建設，以共建共享促經濟建設，推動農村轉型發展，村集體經濟收入提高，村務公開更加透明，黃龍村的基層黨建工作取得了實實在在的效果，成為經濟實力持續增強、基層和諧穩定的發展典范村。

為貫徹落實綠色發展理念，黃龍村從改善水質、增加特色綠化、修葺祠堂古建筑等方面入手，還原嶺南水鄉風貌。現在的黃龍村，嶺南水鄉與工業氣息相融，面貌已煥然一新，村民生活幸福指數也大大提升。

“自從5年前總書記來過我們村，村裡的生活越來越好了。希望總書記有時間的話再回來村裡看看這裡的變化，和我們再聊聊天。” 仇培東說。

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“黨建+產業調整”

黃龍村曾為順德區20個“經濟發展較慢村”之一，村的集體經濟收入、農村人均收入、股份分紅遠遠低於全區平均水平。

“黨建+產業調整”成為了黃龍村黨委的重點工作。大力改造基礎設施，黨組織引領、黨員企業家示范帶動，鼓勵產業對接資本、建立品牌，黃龍村成功地引入環境友好型企業投資經營。

據介紹，2016年黃龍村農村居民人均純收入達2.3萬元，較2012年增加76.9%，預計2017年農村居民人均純收入將較2012年翻一番。此外，2016年黃涌股份社人均分紅6210元，龍涌股份社人均分紅3600元，較2012年分別增長48.4%和118%。

群眾更滿意！

農村黨建從“管理”到“服務”

如何實現“農村黨建讓群眾更滿意”的目標？順德的做法是：從“管理”到“服務”。

順德區委常委、組織部部長孫向陽對《南方》雜志記者表示，近年來，順德區對社會管理體制創新領域進行大膽探索，構建了以村（社區）黨組織為主體，駐點聯系工作室和村級公共服務中心為兩翼，以村務監督委員會、黨群共建社區發展基金、黨群先鋒隊、“105黨員教育走廊”為驅動的“一體兩翼四驅動”基層治理機制，力求用三年的時間，讓順德農村基層黨建實現讓群眾更滿意的目標。

在《順德區推進黨建引領基層治理和發展三年行動計劃》裡，強化黨組織在基層的領導核心地位被放在了首要位置。順德把加強和改進農村基層黨的建設，作為創新農村基層社會治理、維護社會和諧穩定的主線，覆蓋全局、貫穿始終。

過去的龍江鎮仙塘村，曾經是遠近聞名的“問題村”。順德區對仙塘村進行大刀闊斧的治理，讓這個“問題村”一躍成為全區村居發展優秀樣本。經過三年的精准治理，仙塘村面貌煥然一新，信訪量從全區前列變成今年無一例越級上訪。這場“由亂轉治”的轉變，讓仙塘村民對村黨組織的滿意率升至95%以上。

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“六個精准”

針對軟弱渙散村（社區）黨組織，順德探索出“六個精准”的做法：

一是精准認定，鎮街分別對各村居進行全面排查，從最需要整頓、問題最突出、任務最緊迫來分析，研究確定整頓對象。

二是精准分析，多方進行會診，查找突出問題。

三是精准派駐，成立整頓工作組，區、鎮（街道）領導、“第一書記”和機關干部參與整頓。

四是精准整治，針對黨組織班子戰斗力不強的問題，不斷調整充實班子、全面定期培訓、落實班子聯席會議和黨群聯席會議制度。

五是精准幫扶，區直機關支部與村（社區）黨組織結對，機關黨員到村（社區）報到，幫助培訓黨員、走訪慰問困難群眾，幫助組建黨群先鋒隊，發揮隊員在換屆選舉和重大事項表決中的關鍵作用。

六是精准培訓，對書記、后備干部、黨員等分門別類培訓，每年全員輪訓書記。

1000家星光企業黨建工作全覆蓋！

“龍騰計劃”為“兩新”黨建樹標杆

順德從2015年開始實施“黨建龍騰計劃”，分別打造“布點—設線—拓面”網格化格局、建立“抓大—引中—促小”全覆蓋機制，實施“三個工程”，加速“兩新”黨員成長成才。

全區全力抓好300家龍騰企業黨建引領，重點扶持和培育美的、碧桂園、格蘭仕、聯塑四家“中國民營企業500強”黨組織，推動1000家星光企業黨建工作全覆蓋，助力星光企業破解發展瓶頸，以行業商會協會為紐帶，搭建好黨組織發展梯隊架構，實施“小個專”黨建“三點三亮”工程，推動鎮街“一企一街一市”標准化建設和開展黨員亮身份、亮職責、亮承諾活動。

獲授省非公經濟組織“先進黨組織”的碧桂園集團黨委就是其中一個標杆。該集團不但創新提煉了“五二二”黨建工作法，下設101個黨（總）支部，還開發了“黨工團志”手機APP，實現3000多名在冊黨員在線交納黨費。

順德成立全省首個區級“兩新”組織黨建孵化園后，實施“孵化式”黨建新模式，提供“一站式”幫助和指導。比如，為廣東工業設計城總結提煉“五創新五推動”特色黨建工作法，促進園區黨建與產業轉型共融共進，發揮其在中國特色小鎮、大學城衛星城中的區域優勢，為順德“開放引領、創新驅動”戰略探索經驗。

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“龍騰計劃”

順德在“兩新”黨建上發揮敢為人先、敢於擔當的創新精神，以實施“黨建龍騰計劃”為引領，以探索“孵化式”黨建新模式為突破口，激發非公企業黨組織的生機活力，加強社會組織黨建工作力度，推進“兩新”組織黨建工作擴面提質，為順德“開放引領、創新驅動”發展戰略提供動力。

目前，全區培育了1個全國“雙強百佳”企業、3個省級示范點、13個市級“兩新”黨建示范點，其中市級示范點數量佔全市示范點總數近三成。碧桂園集團黨委、聯塑集團黨委獲授省非公經濟組織“先進黨組織”稱號。2016年，順德區非公企業“黨建龍騰計劃”獲評全省基層黨建“書記項目”示范性項目。

坐大巴聽黨課！

“大巴黨校”邀黨員群眾一起“上車”

《南方》雜志記者在黃龍村現場採訪時，遇到了來自樂從平步社區的“大巴黨校”學友。樂從平步社區的群眾、黨員代表一行50人在社區黨委書記帶領下，參加了由順德區委組織部主辦、順德社區工作培訓學院承辦的大巴黨校第四十一期活動。

本期大巴黨校，樂從平步選擇了“林頭—黃龍—設計城”教學路線。乘坐大巴期間，黨員、群眾觀看順德區情教育專題片，聽專家現場講解軌道交通建設、村級工業園改造、農民公寓等熱點話題，開展“發展大家談”座談會。通過看對比、找差距、謀發展，充分調動黨員和群眾參與社區治理的積極性，為農村發展出主意，推動發展。

這樣生動靈活的培訓方式，受到廣大基層黨員群眾的歡迎。活動發起后，黨員群眾報名十分踴躍。據介紹，順德目前共開展54期“大巴黨校·德情教育”活動，組織42個村（社區）5300多名黨員群眾到20個村（社區）、6家企業學習交流。

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“大巴黨校”

順德全面強化黨員隊伍教育和管理，將每月15日確定為黨的活動日，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，創“大巴黨校”培訓模式，有效提升基層、機關、企業等全領域黨員隊伍的綜合素質。

在黨員群眾培訓的開展過程中，順德開創了新模式——“大巴黨校”，強化農村黨員群眾的改革和發展意識，促使他們積極參與村居建設。順德區委組織部選取60個參觀考察點，覆蓋全區10個鎮（街道），按照“黨建與基層治理、集體經濟發展、文明村居建設”三個類別編排12條參觀考察線路，指引村（社區）以問題為導向進行考察，軟弱渙散村看黨建強村，集體經濟發展薄弱村看經濟強村，環境落后村看美麗文明村。

基層角力困局如何破？

黨群先鋒隊吸納民意

順德區樂從鎮先后於2013年、2014年和2015年分三批共成立24支村居黨群先鋒隊。目前共有隊員4858名（其中黨員3851人，群眾1007人），實現24個村（社區）實現全覆蓋。

樂從鎮組織辦負責人表示，2017年村委會換屆選舉，村（社區）自治組織中黨群先鋒隊隊員所佔的比例進一步提升，鞏固了黨在基層的領導核心地位，有利於黨的領導深入到村（社區）的各個方面，從而有利於方針政策在村（社區）基層的貫徹落實。

杏壇鎮是農業大鎮，農村情況復雜，基層黨組織存在與新時代發展不相符情況。目前，該鎮6個試點村黨組織黨群先鋒隊顯雛形。今年7月啟動以來，項目組分別對全鎮黨員干部、6個試點村黨組織班子成員、黨員骨干、全體黨員開展一系列的培訓、座談以及談話談心等，培訓座談達20多場次，參加的黨員超過1500人次。

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黨群先鋒隊

面對村黨支部、村委會、農村股份合作社、宗族勢力的多方博弈，如何才能發揮基層黨組織和黨員作用，形成合力構建互利共贏的格局？

在順德，探索成立黨群先鋒隊，成為從黨支部、村委會、農村股份社三方角力突圍的關鍵一招，而且成效顯著。

黨群先鋒隊力量不斷壯大，通過細致的群眾工作，較好發揮了吸納民意、政治引導、利益協調的作用，使村（社區）黨組織能夠迅速整合村居的政治力量，各事項表決通過率明顯提高。如今，黨群先鋒隊在順德全區推廣，北滘鎮、杏壇鎮也先后大規模推廣，全區已建立52支黨群先鋒隊。

（來源：南方雜志）