以行政審批標准化引領“最多跑一次”改革

浙江省台州市行政服務中心代表介紹經驗（人民網記者 王金雪 攝）

台州市作為國家級和省級行政審批服務標准化試點，浙江政務服務網移動端APP試點和中介網上平台試點。我們緊緊圍繞“審批速度最快、服務效能最優”目標，以標准化引領行政審批制度創新、管理創新、方式創新，形成了獨具台州特色的行政審批標准化樣本，推動“最多跑一次”改革領跑全省，實現了“三個率先”：在全省率先公布“最多跑一次”事項清單，得到省委車俊書記肯定﹔“多証合一、証照聯辦”改革在全省率先試行﹔《政務服務“最多跑一次”工作規范》《行政審批中介服務評價規范》《基層便民服務中心代辦服務規范》三個地方標准率先發布。“十一証合一”被全省發文推廣，我市被指定為全省“最多跑一次”和“一窗受理、集成服務”兩個地方標准的起草單位之一。實踐中，我們感受最深的是：標准化引領了改革推進。

一、構建“科學合理”的標准體系，實現“規范服務”。台州是民營經濟的發源地，民營經濟比重佔全市經濟總量的95%以上，服務民營經濟發展是行政審批的“重頭戲”。為此，我們在服務對象上突出以“方便企業和群眾辦事”為核心理念，圍繞企業從准入到退出、公民從出生到去世“兩個全生命周期”做文章，梳理完成兩個全生命周期和跨部門協同辦理事項474項，編寫事項標准文本415項，編制四大標准分體系588項，形成具有台州特色的標准化范本。探索構建集標准信息搜集、標准發布、標准貫徹、監督檢查、持續改進等多功能的標准管理信息化平台，並在全市范圍內統一貫標，推動行政審批服務規范化，基層便捷辦事比率躍升58%。國家質檢總局黨組成員、國家標准委主任田世宏到台州調研時，對此項工作高度肯定。對服務主體上，強化窗口標准化建設，推行5S管理和“三易三定”管理法，出台政務服務首問責任制和一次性告知制，全面推進窗口現場管理標准化。如市公安局在全省率先推行戶籍窗口標准化建設，形成“四區一室”格局和“三個統一”標准。全市中心系統開展“三比”擂台賽，實行紅旗窗口和服務明星評比，組織標准化形象大使選拔賽，實現窗口人員“三快、四聲、五心”服務，極大提升了大廳服務質量和水平。

二、打造“順暢簡便”的辦事流程，實現“精減簡約”。我們認為標准化的核心是有章可循、簡約易行、消除亂象。工作中，我們實施“四減五聯六步”工作法，減層級、減前置、減材料、減環節，努力推進“最多跑一次”比率達91.7%。推進市縣行政審批層級一體化改革，將發改、環保、建設等21個市級部門的153項行政許可事項整體向縣（市、區）下放，實現市縣審批90%同權。實行三級聯動，加強基層便民服務中心建設，清理鄉村兩級前置蓋章2188項，取消和優化率達50.64%，有300多項行政審批事項下放鎮村，實現“就近跑一次”，極大地方便了群眾辦事。比如農村建房，從原先2套表格、3次公示、15個環節、32個印章，縮減到2張表格、1次公示、3個環節、4個印章，審批時限從原先3個月以上，壓縮至25天。清理規范中介服務，在全省率先發布行政審批中介服務事項80項，明確未納入目錄的事項一律不得作為行政審批的受理條件。實施中介全流程“打包制”，實現中介服務時限提速63%。對此，人民群眾普遍叫好。據台州市統計局最近一項社情民意調查顯示：83.4%的受訪者認為，現在辦事更方便了﹔71.05%的受訪者反映，來回跑的次數明顯減少了。

三、優化“集約高效”的審批環節，實現“提速增效”。實行標准化的目的就是為了便民高效。我們積極探索“受辦管”分離改革，不斷創新體制機制和服務方式，推動行政審批模式轉型升級。設立投資項目、商事登記等9大綜合窗口，實現多部門或一個部門多窗口的聯辦件“最多跑一次”。我們從辦事群眾角度，深化一件事梳理，推進集成服務。如，將不動產權屬登記、公積金抵押貸款、水電氣過戶等作為一件事進行集成辦理，審批時間從原先至少2個月，縮減至10天，跑腿次數從原先最少10次，減少至2次。創新審批受理方式，對次要申報材料（副件）實行容缺受理，市本級實現可容缺的項目218項、材料1013個，事項容缺率達80%以上，材料容缺率提升至51.4%。深化“多証合一、証照聯辦”改革，推行外貿企業“十一証合一”，跑腿次數從原來的最少14次，減少到隻需跑1次。實施投資項目聯合評價、聯合圖審、聯合測繪、聯合踏勘、聯合驗收，形成六大類投資項目分類高效審批模板，企業平均用時節約2-3個月。推進智慧政務服務大廳+智慧政務服務網上應用建設，開設大廳智能引導系統，開發基於浙江政務服務移動端+台州政務服務微信端的統一網上申報平台，完善電子印章和網上支付，實現指尖上的審批提速。我市黃岩區公安、水利、農林、不動產登記中心、住建等窗口所有需要群眾繳費的15項非稅項目均實行電子支付。

四、健全“上下互動”的保障機制，實現“長效發展”。考慮到在標准化的實施過程中可能會出現貫徹不徹底，或“跑偏”的情況，我們施行“市長助跑”監督保障機制，開展“微信掃一掃 市長助你跑”活動，助推標准化的落地，深化“最多跑一次”改革。依托市內各大媒體、市級各部門微信公眾號以及市縣鎮村四級便民服務平台，構建集問題收集、梳理交辦、分類處置、全程督辦等四位一體督查機制。開設市長助跑微信二維碼，群眾和企業掃碼直接提交問題。每月召開一次市長現場辦公會，媒體直播報道，解決群眾辦事難點堵點。已召開6次市長現場辦公會，解決了公積金貸款、不動產登記、農村建房等68個難題。同時，建立常態化問題處置機制，由12345熱線平台審核推送問題至相關市級部門和縣（市、區）處置，由局長和縣市區長陪跑。通過監督保障機制，起到“糾偏”和“補漏”的目的。自市長助跑微信平台啟動以來，訪問量達122763次，收集並處理各類問題建議1268件。這項做法在6月12日的《人民日報》頭版頭條刊發。

服務無止境，改革不停步。台州市將以標准化為抓手，持續全面深化“最多跑一次”改革，不斷提升人民群眾的獲得感和滿意度，為把台州建設成為獨具魅力的“山海水城、和合聖地、制造之都”提供優質發展軟環境，譜寫行政審批制度改革新篇章。