馬上就辦 真抓實干 持續推進“放管服”改革

福建省福州市行政服務中心代表介紹經驗（人民網記者 王金雪 攝）

二十世紀九十年代，時任福州市委書記的習近平同志在福州市委工作會議上提出：要大力提倡“馬上就辦”的工作精神，講求工作時效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實在全市進一步形成風氣、形成習慣、形成規矩。同時，在他的倡導下，福州實行了投資項目審批的“一棟樓辦公”，即全部手續不用出樓即可辦成，投資項目審批真正做到了“馬上就辦”，也就是如今福州市行政服務中心的雛形。

二十多年過去了，“馬上就辦”精神一直引領著福州市深化行政審批制度改革、推進服務型政府建設的進程，成為福州市政務服務工作的座右銘。曾經的“一棟樓辦公”也逐漸演變成“一體兩翼、雙輪驅動”政務服務格局，即成立了專門為企業和法人組織提供行政審批服務的福州市行政服務中心和為市民個人提供公共服務的福州市市民服務中心。作為兩個中心的管理者，福州市行政（市民）服務中心管委會按照黨中央、省、市的決策部署，大力弘揚習近平總書記倡導的“馬上就辦”精神，持續深化“放管服”改革各項工作，推進行政審批制度改革，不斷提升政務服務水平，全力打造“審批手續最簡、辦事效率最高、服務質量最佳、投資環境最優”的“福州窗”政務名片。

一、以簡政放權為抓手，推進政務服務精簡提速

（一）大力實施簡政放權。2012年以來，先后完成六輪簡政放權工作，累計取消事項318項，下放事項256項，調整合並事項75項，取消前置審批事項74項，實現大幅度瘦身，通過簡政放權進一步激發市場活力、激活基層動力。同時，在全國創新推出了“市區同權、多點辦理”機制，58項涉及連鎖企業和分支機構審批以及其他需要跨縣（市）區辦理的事項實行市區同權通辦，實現企業就近方便辦理。

（二）深化並聯審批改革。按照“分類並聯、統一受理、容缺預審、信息共享、同步審批、限時辦結、過程監管”的工作方法，中心管委會建立完善並聯審批服務機制，逐項梳理涉及兩個以上部門的服務事項，按照經濟管理、社會管理和建審管理三大類別，梳理形成33組並聯審批事項，實行“多部門項目同步審批、多層級項目一級審批、多環節事項合並審批”。同時，實施“多規合一”審批改革，將建設項目審批流程再造為立項決策、工程規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段，設立“多規合一”事項受理窗口，建立一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料完成多項申報的“一口受理”機制，建設項目審批時限壓縮為46個日歷日。

（三）制定行政服務條例。為給行政服務中心提供強有力保障，福州市於2014年12月1日正式頒布實施了《福州市行政服務條例》，該條例是目前全國地市級唯一一部關於行政服務工作規范化、制度化運行的地方性立法，首次將“馬上就辦”工作理念、並聯審批等政務服務創新性政務工作、標准化建設納入行政服務立法之中，促使我市政務服務工作走上法制化、規范化軌道。

二、以標准服務為核心，推進政務服務精准發力

（一）推進標准化服務。制定標准化工作總則，在全市各級行政（市民）服務中心全面實行標准化服務。形成涵蓋“通用基礎標准、提供標准、管理標准和工作標准”四大標准體系，對所有事項的辦理流程進行了再梳理，推進審批服務刪繁就簡，將行政許可事項審批環節統一為“3+1”個，公共服務項目審批環節統一為“2+1”個，簡單事項實行“一審一核、即審即辦”，辦理時限平均壓縮至法定時限的30%以內。

（二）推進清單化服務。把各項服務簡單化、具體化，讓辦事群眾一目了然，創新推行清單式管理模式。市行政服務中心梳理形成778項事項審批時限清單、150項上報事項清單、25項事項收費清單、452項事項樣表清單、218項即辦事項清單、651項惠企政策清單等“六張清單”﹔市市民服務中心形成462項事項清單、321項即辦清單、146項收費清單、77項証明清單、185項樣表清單、385項委托清單等“六張清單”。

（三）推進精准化服務。為了讓申請人對所辦事項可預期，我們對辦事承諾時限進行了全面梳理，從以“工作日”為單位計算向更精細的以“小時、分鐘”為單位計算邁進。其中，市行政服務中心有218項行政審批事項辦理時限實現以小時（5小時內辦結）為單位計算，佔入駐事項總數的28%﹔市市民服務中心有321項公共服務事項辦理時限實現以分鐘（60分鐘內辦結）為單位計算，佔入駐事項總數的70%，實現服務時限精准到點。

三、以便民服務為目標，推進政務服務高效為民

（一）實行“清單之外無証明”。福州市開展“減証便民”專項行動，通過有效甄別和篩選，形成《保留的涉企涉民証明事項清單》，要求全市各級各部門在辦事過程中不得要求申請人提供証明清單以外的証明材料。目前，全市共保留涉企涉民証明事項109項，取消104項涉企涉民証明材料，取消的証明事項佔比48.8%。

（二）提供24小時自助服務。開設24小時便民服務自助區，打破傳統辦事時間的束縛，市民可以選擇在下班后隨時前來辦理這些自助服務事項。目前已設有13種類型自助服務設備，可自助辦理赴港澳台通行証自助簽注、醫社保繳交記錄查詢、個人公積金繳交信息查詢、個人征信查詢打印、房屋登記信息查詢打印等79項公共服務事項,提供服務的事項種類及數量均居全省第一。

（三）實行窗口無否決權、動態增減服務。在全省率先推出審批服務窗口無否決權服務機制，要求全市各窗口工作人員對於申請人提出的需求、訴求，特別是涉及不屬於受理范圍、不符合申請條件以及屬於模糊地帶、空白領域的非標准化申請，不能簡單直接地說“不行”，其行使否決權必須得到批准，並給申請人以合理解釋和引導。同時，建立健全窗口動態增減機制，每月開展入駐單位（窗口）辦件情況分析，通過分析當月各窗口辦件量及申請人辦事排隊平均時長，研究提出次月窗口增減方案，滿足企業、群眾辦事需求，減少排隊等候時間。

四、以互聯網為載體，推進政務服務線上聯動

（一）建設完善網上大廳。開發建設了市網上審批系統，並與省網上辦事大廳業務系統對接，形成省、市、縣、鄉四級行政審批“一張網”。全市53家單位778個行政審批服務事項入駐網上辦事大廳，90%以上的行政審批和公共服務事項實現在線申請、網上預審或辦理。設立涉及行政審批技術服務大廳，搭建涉及行政審批技術服務網上超市，建成全省場所面積最大、入駐單位最多、服務類型最廣、服務流程最優、信息化程度最高的“中介超市”，有效促進了市場規范和審批提速。

（二）全流程應用電子証照。今年3月，福州市在全國率先實現電子証照全流程應用，依托市政務網雲計算平台，在政務信息網和政務外網分別部署了一套電子証照生成管理系統、電子証照成果管理系統，提供電子証照數據提交和共享服務接口、跨網絡電子証照同步、省市電子証照同步等功能，並與網上審批系統、法人“一照一碼”數據庫等系統無縫銜接，實現了電子証照在全市網上審批系統中的全流程應用、跨網絡同步，紙質証照和電子証照的同步生成，不僅大大降低了群眾辦事成本、機關行政成本，也極大地方便了申請人辦事。

（三）打造政務服務掌上通。在全省率先開通福州市行政（市民）服務中心官方微信平台，提供辦事指南及辦件在線查詢，在微信上實時查詢辦事進度﹔推出微信二維碼推送預約服務功能，完善排隊查詢功能，通過官方微信不僅可以了解到當前排隊情況，而且還提供日常排隊情況、擁擠排隊情況分析，便於市民錯峰出行辦事﹔增設網絡無紙化取號、現場叫號提醒功能模塊，辦事群眾無需取紙質排隊號，可使用微信實現無紙化取號，並提供現場叫號提醒、離台評價服務。

下一步，我們還將全面貫徹落實黨的十九大精神，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，持續弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，進一步優化提升我市政務服務工作水平。