習近平總書記治國理政的效能思想

中國社科院金融研究所黨委書記王立民（人民網記者 王金雪 攝）

習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出：“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題”，“我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規律，不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新”。

黨的十八大以來，習近平總書記在新時代中國特色社會主義的治國理政新實踐中展現了非凡的理論創新、高超的政治智慧和堅韌不拔的擔當精神，這來源於總書記深厚的文化積澱和堅定的文化自信。習近平新時代中國特色社會主義思想體系科學、博大精深，而哲學思想和效能思想是其重要組成部分。

當前群眾反映強烈的干部“不作為”現象，影響黨群干群關系，削弱了為民服務宗旨的誠信力量，侵蝕著黨和政府的執政根基。干部“不作為”現象是國家治理體系和治理能力現代化的巨大障礙，必須予以根治。針對干部“不作為”現象，早在十多年前，習近平總書記就高瞻遠矚地提出並推行效能建設，這一開創性舉措很好地解決了當地干部不擔當、不作為的問題，營造了良好的發展環境和政治生態。十八大以來，習近平總書記以“實”求“效”的效能思想在治黨治國治軍中得到全面而充分地體現，黨和國家事業全面開創新局面，中國特色社會主義進入了新時代。

一、總書記效能思想貫穿從政全過程

習近平總書記對效能建設理論和實踐有著系統而深刻的研究，自從政以來總能結合實際把效能思想落實到具體工作之中，並取得積極效果。

注重探尋解決問題的積極效應。1974年，時任陝西省梁家河大隊支部書記的習近平積極尋找推動經濟發展的切入點，面對梁家河缺煤少柴的迫切現實，他扑下身子帶領社員不分晝夜打壩淤地、大辦沼氣，使梁家河成為陝西省第一個實現沼氣化的村子。

強調不講效率的改革不是真改革。1984年，時任河北省正定縣委書記的習近平在全縣經濟工作會議上指出：“改革的目的在於出效率、出效益，改革本身也靠提高效率作保障。不講效率，改革就是一句空話。”效率是效能的集中反映。為此，習近平指出要“把提高工作效率、辦事效率、生產效率轉化為各級干部、全體職工的自覺行動，變成經濟工作、改革工作以及各項工作的實際成果”。

提出發揮最佳效益的正確途徑。1989年，時任福建省寧德地委書記的習近平指出，要增強少數民族地區自身的“造血功能”，起決定作用的還是少數民族地區的自我發展能力。要使自身生產力水平同外部支持力量相結合，以發揮最佳效益。

倡導“馬上就辦”精神效果明顯。1990年，時任福州市委書記的習近平首次提出“馬上就辦”。從那時起，“馬上就辦”蘊含的時不我待的緊迫感、狠抓落實的責任感、勤政為民的使命感，不僅在福建省蔚然成風，更以其深刻的理論價值和現實的指導意義影響著全國。

首次系統闡述“效能建設”思想。2000年，時任福建省省長的習近平大力倡導並推動效能建設，親自擔任省機關效能建設領導小組組長，在全國率先推進服務型政府建設，並對效能建設的概念、總體思路等進行了全方位的理論實踐。

干在實處走在前列才能出實效。2003年，時任浙江省委書記的習近平在《浙江日報》“之江新語”專欄發表《調研工作務求“深、實、細、准、效”》，再次指出，“實”，就是作風要實，做到輕車簡從，簡化公務接待，真正做到聽實話、摸實情、辦實事。“效”，就是提出解決問題的辦法要切實可行，制定的政策措施要有較強操作性，做到出實招、見實效。

深入調查自覺實踐才會有收效。2007年，時任上海市委書記的習近平在《解放日報》上發表《善學善思善作善成》指出，領導干部要向實踐求知，善讀社會這部書，進一步加強調查研究，問計於基層，問計於群眾，在耳聞、目睹、足踐之中見微知著，獲得真知灼見，形成正確思路，作出科學判斷。

從細處入手落實才會日見成效。在擔任國家副主席期間，習近平更是反復強調效能，在強調調查研究的同時，指出關鍵在於落實。2011年在中央黨校春季學期開學典禮上專題講解“關鍵在於落實”的深刻內涵。

效能思想不斷完善與發展。黨的十八大以來，習近平總書記提出並強調要“提高政府效率和效能”“釋放積極效能”“提升國家創新體系整體效能”“推進以效能為核心的軍事管理革命”等關於效能建設的系列重要思想和論述，進一步豐富了治國理政效能思想的理論與實踐。

黨的十九大報告中提到“效”字多達40處，其中明確提到“有效”的有19處，如有效實施、有效推進、有效治理、有效遂行、有效應對、有效維護等。這都表明了總書記對效能建設的高度重視。

二、總書記效能思想的總目標

推進國家治理體系和治理能力現代化是習近平效能思想的總目標，而在具體實踐中則以治黨、治國、治軍為著力點。關於推進國家治理體系和治理能力現代化，總書記有三點重要論述：

提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。習近平總書記指出，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現，國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。（《習近平總書記在中共十八屆三中全會第二次全體會議上的講話》）

把中國特色社會主義制度優勢轉化為管理國家的效能。中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。習近平總書記多次強調指出，要堅定改革信心，突出問題導向，加強分類指導，注重精准施策，提高改革效應，放大制度優勢。（《習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二十四次會議上的講話》）

推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎工作在基層。習近平總書記指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎﹔推進改革發展穩定的大量工作在基層，推進黨和國家各項政策落實、落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎工作也在基層。（《習近平總書記在中央黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話》）

三、總書記效能思想的三大著力點

習近平總書記在治黨治國治軍的實踐中，用戰略眼光綜合研判，豐富了其效能思想的深刻內涵。

治黨實效——以提升領導水平和執政能力為目標，實施全面從嚴治黨。從中央八項規定出台到開展黨的群眾路線教育實踐活動，從“三嚴三實”專題教育，到“兩學一做”學習教育，再到黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，都是以提升領導水平和執政能力為目標。2012年12月到2017年7月底，全國累計查處違反中央八項規定精神問題180450起，處理244798人，全面從嚴治黨成效卓著。

治國實效——以確保國家長治久安為使命，全面推進依法治國。習近平總書記指出，全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。中央深改組審議通過了數十份方案意見，涉到全面推進依法治國的方方面面。國家監察體制改革試點取得實效，行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監督體系建設有效實施。

治軍實效——推進以效能為核心的軍事管理革命，強化現代管理理念。習近平總書記在中央軍委改革工作會議上強調指出，推進以效能為核心的軍事管理革命，樹立現代管理理念，完善管理體系，優化管理流程，不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平﹔著眼於打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成，推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。黨的十九大報告強調，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實戰，更加注重創新驅動，更加注重體系建設，更加注重集約高效，更加注重軍民融合，實現黨在新時代的強軍目標。正是這種突出效能建設的思想，為新時期軍事管理創新提供了基本遵循，既是強軍之方，也是治軍之要。軍隊改革力度空前，深得人心。

四、總書記效能思想指引“五位一體”統籌推進

“五位一體”總體布局在目標與效率中統籌推進，各項改革目標規定了節點和任務，並有條不紊地推動，確保了整體效能的有效發揮。

以深化供給側結構性改革為重點，實現經濟穩中求進。黨的十八大以來，在世界經濟深度調整，國內經濟發展步入新常態的背景下，我國堅持穩中求進的工作總基調，引領經濟發展新常態，推動供給側結構性改革，經濟社會發展取得輝煌成就，經濟穩中向好、結構調整優化、人民生活改善，以習近平同志為核心的黨中央交出了一份來之不易的亮麗成績單。

以組建國家監察委員會為切入點，著力提升行政效能。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記在講話中指出：“健全國家監察組織架構，形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。”目前國家監察體制改革正有序推進。以習近平同志為核心的黨中央，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質，鐵腕懲治腐敗，強化監督執紀問責，夯實制度體系，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制體制，推動形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢，凝聚了黨心民心。

培育和踐行社會主義核心價值觀，有效提升文化自信和理論自信。習近平總書記指出，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅定文化自信。在“四個自信”中，文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系顯得尤為重要。

立足於改善民生和激發社會活力，創新社會治理體制。“始終同人民想在一起、干在一起”，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的鮮明政治本色。創新社會治理體制，就是要著眼於維護最廣大人民的根本利益。在全民健康方面，把准了時代脈搏，回應人民期待，開啟健康中國建設新局面。在建成全面小康社會方面，把脫貧攻堅作為黨和國家發展的大事來抓，在過去五年裡，平均每三秒就有一個人跨過貧困線，在1400多個日夜裡，總共有5564萬人擺脫貧困。

組建中央環境保護督察組，著力解決環境污染問題。習近平總書記反復強調“綠水青山就是金山銀山”，強調要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。為了切實解決環境污染問題，設立了中央環境保護督察組，代表黨中央、國務院對各省（自治區、直轄市）黨委和政府及其有關部門開展環境保護督察。從2015年底至2017年9月，短短一年多時間裡，中央環保督察已覆蓋全國31個省份，專啃硬骨頭，問責人員已經超過1.5萬人。

黨的十九大報告明確指出，要“增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇於攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作”。習近平總書記治國理政的效能思想內涵十分豐富，既有理論的系統性，又在實踐中不斷創新。總書記十分注重工作落實，多次強調“一分部署，九分落實”、“空談誤國，實干興邦”、“要抓實、再抓實，不抓實，再好的藍圖隻能是一紙空文，再近的目標隻能是鏡花水月”。將“實”貫穿於治國理政的全過程是總書記效能思想的顯著特征，正是這種以“實”求“效”、以“實”促“效”、以“實”檢“效”的思想，在治國理政、定國安邦中從容應對各種風險和挑戰，處變不驚、游刃有余，奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。