向全球英才廣發“求賢令”

　　早在一千多年前的盛唐，與中國通使交好的國家就達70多個﹔明清時期，“西學東漸”如一股清風，帶來了數學、物理、化學、天文、醫學等先進知識。在中國共產黨領導的革命、建設、改革等各個歷史時期，一批又一批外國專家來華工作，為中國的建設發展做出了重要貢獻。

　　不拒眾流，方為江海。

　　黨的十八大以來，黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，統籌謀劃和推進引進外國人才和智力工作。習近平總書記先后三次與在華工作的外國專家座談交流並發表重要講話，提出“聚天下英才而用之”的戰略思想。各級外國專家主管部門不斷完善引進外國人才體制機制，實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，讓有志於來華發展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動，具有國際競爭力的人才制度優勢正在形成。

瞄准“高精尖缺”

“以洋引洋”，凸顯國際人才集聚效應

　　ARJ21新支線飛機取証交付，投入商業運行﹔C919大型客機總裝下線，首飛成功﹔中俄遠程寬體機完成前期論証，開始投入研制……近期，中國商飛公司在“三大戰役”中取得重大進展，這都離不開來自全球四大洲12個國家及地區的158名海外高層次人才。

　　高鐵，是中國快速崛起的另一張名片。中國北車唐山軌道客車有限公司在新一代380BL型高速動車組研發中，借智外國專家，突破了速度提升帶來的空氣動力學、牽引系統、轉向架技術、車體焊接殘余應力及變形控制等關鍵技術瓶頸，使其運營速度提升到380km/h，還創造了時速487.3公裡的“世界鐵路運營列車試驗最高速”。

　　這樣激動人心的例証不勝枚舉。近年來，國家外國專家局突出“高精尖缺”導向，大力引進外國高層次人才和急需緊缺人才，為社會轉型發展提供了有力支撐。僅2016年，來中國大陸工作的外國人員就達到90.8萬人次。

　　事業需要人才，發展更需要人才。隻有堅持高端引領，才能確保引進人才結構持續優化。國家“千人計劃”外專項目作為最高層次的外國人才引進計劃，其目標瞄准具有重大原始創新能力的科學家、具有推動重大技術革新能力的科技領軍人才、具有世界眼光和戰略開拓能力的企業家和經濟社會發展急需的其他各類人才。截至目前，項目已完成七批評審，共有466名專家入選。

　　令人欣喜的是，隨著外國高層次專家來華數量逐年遞增，顯現出“以洋引洋”“引進一個人帶來一個團隊”的引才趨勢，一批以“千人計劃”外專項目入選專家為核心的高水平外國專家團隊加速集結。

　　“千人計劃”外專項目專家福田敏男是北京理工大學“仿生機器人與系統”重點實驗室的特聘教授，來華工作后，他以自己的經歷說服感召，又引進了另外三位機器人領域的日籍優秀專家，隨后他們也相繼入選了“千人計劃”外專項目，一時傳為佳話。

　　類似的引才故事，一直在各地上演，故事的主人公大多是有著執著夢想的實干家。在“千人計劃”外專項目專家、天津大學藥學院院長杰伊·西格爾看來，國際化改革是高等教育在全球化背景下的必然選擇。在藥學院，不僅僅是授課，包括招生面試、畢業設計、學術論壇等環節，均採用全英文模式。全院75%以上的師資具有海外留學或從業經歷，其中不乏他親自去世界一流名校請來的名師。該院也因此入選國家外專局“高校國際化示范學院推進計劃”。

　　去年10月，天大藥學院“千人計劃”專家詹姆斯·弗雷澤·斯托達特教授榮獲2016年度諾貝爾化學獎，彰顯了“推進計劃”突出的國際人才集聚效應。

簡政放權 落實“放管服”

給人才最熱烈的擁抱

　　“現在的申請手續便利了很多，隻要上網就能申請，不像以前需要准備很多紙質材料。”去年11月3日，上海交大—巴黎高科卓越工程師學院法方院長卓爾清，通過“綠色通道”領取了首張《外國人工作許可証》，成為外籍人士“兩証整合”第一人。

　　政出多門、管理多頭、效率低下等問題，一度困擾著來華工作的外國專家。國家外專局海外人才引進法制建設課題組研究表明，這些都加重了用人單位聘請外國人和外國人來華工作的成本，嚴重影響了外國人就業市場的活力。

　　問題是時代的呼聲。2015年12月，國務院審改辦決定將“外國人入境就業許可”和“外國專家來華工作許可”整合為“外國人來華工作許可”。2016年10月起，全國10個地區展開試點。緊接著，國家外專局、人社部、外交部、公安部聯合印發《關於全面實施外國人來華工作許可制度的通知》，於今年4月1日起在全國范圍正式實施。

　　“兩証整合”的亮點在於統一。在機制上，實現系統內跨層級互通，最終實現與外交、公安、海關、稅務、教育、人社等部門互通互認﹔在工具上，借鑒國際通行做法，推行計點積分制，根據申請人的聘用薪酬、受教育程度、工作年限、每年在華工作時間、漢語水平、工作定向、年齡、過往重要經歷等要素綜合考量，用統一、客觀的標准來選才，更加符合國際通行慣例。

　　此外，“兩証整合”也為外國高端人才來華工作、創新創業開辟了“綠色通道”，大受歡迎。他們可享受到容缺受理、部分材料承諾制、最長5年許可期限等9項便利措施。程序設計上也在做減法，申請《外國人工作許可通知》、辦理簽証入境前，無需提交紙質材料核驗，入選國內相關人才計劃的高端人才則實行全流程在線辦理﹔壓縮審批時限，境外申請外國人來華工作許可，減少10個工作日﹔已持其他簽証或有效居留証件入境的外國高端人才，可直接在境內申請外國人來華工作許可。

　　用便捷高效的服務給人才最熱烈的擁抱，也離不開“互聯網+政務服務”技術服務體系。通過構建統一、規范、多級聯動的服務體系，各地實現了“前台綜合受理、后台分類審批、統一窗口出件”。同時，各地普遍加強事中事后監管，強化信用約束，建立用人單位、在華工作外國人、受委托專門機構信用記錄形成、歸集、公示、使用機制，健全守信激勵和失信懲戒機制。

　　截至目前，全國已累計注冊用人單位24124家，辦結業務10056筆，頒發新版外國人工作許可8548份。

提高人才政策開放度

兼容並蓄，彰顯大國格局

　　“面對新媒體的介入，要主動適應，講好中國故事。特別是‘一帶一路’等會對世界產生影響的重大項目，要講清其戰略構想及對世界發展的意義，向國際社會展現一個創新、和平和負責任的當代中國形象。”2016年春節前夕外國專家座談會上，中國日報社發稿部副主編、美國專家約翰·萊登向李克強總理建議。

　　如何讓外國專家更好融入中國，將世界“最強大腦”為我所用，也是一道時代命題。近年來，國家外專局努力健全外國專家建言機制，圍繞國家重大發展戰略，深度挖掘國外智力資源，為中央重大決策提供參考建議。自2015年起，國務院研究室與國家外專局已連續三年聯合組織外國專家座談，就《政府工作報告》起草工作提出意見建議，彰顯了我國開放包容、科學民主決策的國際形象。

　　眾所周知，美國硅谷最大的優勢之一，在於網羅了來自全世界的頂尖人才。面對新時期經濟社會發展對人才的殷切需求，如何以積極開放的心態，從全球范圍內引才用才？

　　“無論來華時間長短，對於創新創業的外國專家，我們一樣敞開大門，熱情歡迎。”2015年，國家外專局會同外交部、公安部、人社部聯合出台新規，外國專家來華停留時間不超過90天（含）的，視為訪問、交流、考察，免辦工作許可，駐外簽証機關憑設區的市級以上外國專家主管部門簽發的邀請函，為其辦理在華停留時間不超過90天（含）的多次往返F字簽証。這項新政為短期來華外國專家“來得了”免除了后顧之憂。

　　一花引得百花開。各地著眼於引智借力，紛紛推出了一系列更加開放的創新人才引進政策。浙江、湖北、重慶、四川等地在自貿試驗區實施人才簽証制度﹔上海、湖北等地支持持有外國人永久居留証的外籍高層次人才在自貿試驗區內創辦科技型企業等創新活動，給予中國公民同等待遇﹔天津按照國際通行做法探索人才評價方法，吸引領軍科學家、企業家等高端外國人才，建設國際化人才特區……

　　放眼神州，外國留學生也正在成長為創新創業的生力軍。為了讓這些具有國際視野的青年人才為我所用，各地紛紛結合實際，實招頻出——

　　上海規定，在當地高校取得碩士及以上學位且到上海自貿試驗區、張江國家自主創新示范區就業的外國留學生，可直接申辦外國人就業手續和工作類居留許可，在國內高校畢業的具有本科及以上學歷的外國留學生在滬創業，可申請有效期2年以內的私人事務類居留許可﹔浙江、湖北、重慶、陝西等地允許獲得碩士及以上學位的優秀外國留學生畢業后直接在自貿試驗區工作﹔京津冀地區試點允許外國留學生經所在高校同意並出具推薦函，在中關村國家自主創新示范區、天津濱海國家自主創新示范區、石保廊地區國家級高新技術產業開發區及國家級經濟技術開發區實施兼職創業活動……

　　尚賢不論國別，唯才不避親疏。如今，我國的選才視野已從13億人擴展到全球70億人，這是歷史積累的結果，更是發展大勢使然。秉持著這種大國格局和心態，實現中國夢的征程上必將萬馬奔騰！