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打造一張亮麗的“作風名片”

2017年10月16日09:09    來源:光明日報

原標題:打造一張亮麗的“作風名片”

  福建省福清市紀委組織黨員在福清羅漢裡閩中游擊隊舊址紀念碑前重溫入黨誓詞。新華社發

  高 波

  靳 銘

  季正聚

  戴焰軍

  企業家在反腐倡廉警示教育基地榕城監獄參觀。新華社發

  【“沿著總書記指引的方向奮力前行·我眼中的歷史性變革”圓桌對話】

  主持人:王昊魁 羅 旭

  嘉 賓:高 波(中央紀委駐中國社會科學院紀檢組副組長)

  靳 銘(中國延安干部學院副院長)

  季正聚(中央編譯局副局長)

  戴焰軍(中央黨校教授)

  習近平總書記在“7·26”重要講話中指出,我們堅定不移推進全面從嚴治黨,著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題,形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢,黨內政治生活氣象更新,全黨理想信念更加堅定、黨性更加堅強,黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著提高,黨的執政基礎和群眾基礎更加鞏固,為黨和國家各項事業發展提供了堅強政治保証。

  黨的十八屆七中全會指出,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展。黨的十八大以來,黨中央以中央八項規定破題推進全面從嚴治黨,黨風政風為之一新,黨心民心為之一振。在黨的十九大即將召開之際,本報特邀請四位專家學者,回顧5年來全面從嚴治黨所取得的巨大成就,感受優良的黨風政風帶動社風民風的轉變。

  1、推動黨風、政風、社會風氣好轉

  主持人:5年來,以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史擔當和頑強的意志品質,直面黨內存在的種種問題和弊端,從制定和執行中央八項規定破題,解決了新形勢下作風建設抓什麼、怎麼抓的問題,進而推動了全面從嚴治黨,推動了黨風、政風、社會風氣好轉。有專家表示,八項規定是“新時期的三大紀律、八項注意”,“八項規定改變中國”。對此,您怎麼看?

  高波:八項規定迅速激發起全黨的行動感召力和民眾的輿論向心力。這是中國版本的頂層治理,也是治國理政領導力和集體行動力的重要源泉。需要特別強調的是,八項規定的提出和落實,體現著以習近平同志為核心的黨中央以身作則、以上率下的責任擔當。

  600余字的中央八項規定,微言大義、要言不煩,成為十八屆黨中央直面問題立規明矩的開篇之作。5年間,以中央八項規定精神為指引,中國共產黨人打造了一張亮麗的“作風名片”。中央各有關部門注重中央重大制度的細化配套,出台了一系列公務接待、辦公用房等方面的具體規定。各地區各部門各單位普遍結合實際制定了貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法、細則及配套制度,為黨員干部明確了行為邊界,為紀檢監察機關提供了執紀依據,形成了緊盯不放、寸土不讓的肅紀正風“制度群”。

  靳銘:重視和加強作風建設是我們黨的優良傳統。黨的作風問題關系黨的形象,關系人心向背,關系黨的生死存亡。在90多年的奮斗歷程中,我們黨之所以能夠戰勝各種困難和風險,取得革命、建設和改革開放的偉大勝利,根本原因就在於我們堅持了全心全意為人民服務的宗旨,始終與人民群眾同甘苦、共患難,從而得到人民群眾的擁護和支持。黨風正則民心順,習近平總書記為黨的作風建設做出了示范,5年來身體力行,以鍥而不舍、馳而不息的精神狠抓作風建設,形成了巨大的“頭雁效應”,使黨風政風和社會風氣得到根本改變,全國各族人民精神昂揚,團結一致,凝聚起強大的正能量。

  季正聚:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央制定實施八項規定,對於全面從嚴治黨和黨的作風建設發揮了重要作用,有利於消除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等不良現象,進一步密切黨群關系和干群關系,使廣大黨員干部始終保持全心全意為人民服務的人民公仆本色。現在,中央八項規定精神已經深入人心,也逐步成為廣大黨員干部自覺的行動規范,由外在的制度規定內化成行動自覺,破解了黨風建設中存在的一些難題和突出問題,黨風政風的明顯好轉,帶動社風民風的改變,使黨的執政能力不斷提高,執政基礎不斷鞏固。

  戴焰軍:八項規定如今在中國已經成為中國共產黨抓黨風建設、推進全面從嚴治黨的一個標志性概念。八項規定本來是黨的十八大以后,以習近平同志為核心的黨中央為中央政治局所作的作風方面的具體規定,今天,其政治和社會影響力早已遠遠超出它原來的意義。它不僅為新形勢下中國共產黨的形象重塑奠定了基礎,提升了黨在人民心目中的形象和威信,而且極大增強了干部群眾對以習近平同志為核心的黨中央的高度信賴和衷心擁戴,為黨和國家事業全面開創新局面提供了堅強保証。

  2、扎牢扎緊正風肅紀的制度籠子

  主持人:中共中央政治局9月18日召開會議。會議認為,通過抓中央八項規定精神貫徹落實,深化了我們黨對作風建設的規律性認識,積累了寶貴經驗。您認為,5年來,在貫徹中央八項規定精神落實上,我們積累了哪些寶貴經驗?

  高波:以上率下,上行下效,則能形成層層傳導壓力、人人落實責任的有效鏈條。中央八項規定精神改變中國,最核心、最關鍵的是以習近平同志為核心的黨中央以強烈的歷史擔當和頑強的意志品質,以厲行八項規定直指黨內種種作風問題,並且始終堅持以身作則、率先垂范,嚴字當頭、刀刃向內,堅定不移推進全面從嚴治黨,解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,黨風政風和社會風氣得以發生全面深刻、影響深遠、鼓舞人心的變化。

  開“小切口”,做“大文章”,由易到難,由淺入深,通過實實在在的變化取信於民。緊盯死守,寸土不讓,嚴防反彈,不斷釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。先“治”后“理”,立規明矩,扎牢扎密扎緊正風肅紀的制度籠子。如2013年10月《黨政機關厲行節約反對浪費條例》印發施行后,包括《黨政機關國內公務接待管理規定》等在內的20多個配套制度,為貫徹落實中央八項規定精神提供了可執行、可操作的頂層規范。開門糾風,陽光執紀,讓人民群眾和輿論媒體的監督力量充分涌流。

  靳銘:中央帶頭,以上率下。以習近平同志為核心的黨中央始終從政治上認識和對待作風問題,率先垂范、以上率下,為全黨樹立起光輝典范。精准發力,持續發力。從群眾反響強烈的作風問題抓起,抓鐵有痕、踏石留印。保持戰略定力,鍥而不舍,持續推進。

  以人民為中心,聚焦問題。落實中央八項規定精神,不斷改進作風,更重要的是落實以人民為中心的發展思想,以人民關注的切身利益問題為中心,在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

  標本兼治,多管齊下。注重用制度治黨管權治吏,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子,用改革的思路和辦法破解作風頑症,著力從體制機制上堵塞漏洞。

  季正聚:以習近平同志為核心的黨中央以上率下、率先垂范,為全黨做出了榜樣。堅持制度面前和紀律面前人人平等,同時,貴在有恆,久久為功,滴水穿石。5年來,抓中央八項規定精神的落實,一直沒有鬆懈,一刻沒有放鬆。

  3、依規治黨的制度基石進一步夯實

  主持人:從制定實施八項規定以來,黨中央打出了一套管黨治黨的“組合拳”,黨風政風為之一新,黨心民心極大凝聚,這與加強黨內法規建設密不可分。請您簡要介紹一下,5年來我們黨加強黨內法規制度建設方面的情況。

  靳銘:十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設,把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,堅持思想建黨與制度治黨相結合、依規治黨與以德治黨相統一,將黨內法規制度建設始終貫穿在全面從嚴治黨的實踐之中,黨內法規制度建設步伐明顯加快。5年來,中央制定修訂80多部黨內法規,超過現行中央黨內法規的40%。同時,在系統構建的基礎上,對於一些不適應新要求的黨內法規和規范性文件,進行了全面集中清理,基本形成以《黨章》為根本,以《准則》《條例》等若干配套黨內法規為支撐,基礎性、綜合性和專門性黨內制度並存的黨內法規制度體系。這些制度成果,為全面從嚴治黨提供了有力的制度保障。

  季正聚:十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,重視發揮法規制度的基礎性、保障性作用,出台一大批標志性、關鍵性、引領性的黨內法規,推動黨內法規制度建設取得重大進展。

  十八屆三中全會把深化黨的建設制度改革作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。十八屆四中全會進一步將黨內法規納入中國特色社會主義法治體系之中,將“形成完善的黨內法規體系”確立為全面依法治國總目標的重要內容,努力形成國家法律法規與黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。十八屆五中全會要求全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。把依規治黨和依法治國作為“車之兩輪”“鳥之兩翼”並行推進。十八屆六中全會堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》和修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》兩部重要的黨內法規。5年來,依靠黨內法規管黨治黨的理念進一步強化,依規治黨的制度基石進一步夯實。

  戴焰軍:5年來,黨內法規制度建設的力度和成就,在黨的歷史上是空前的。其主要特點是:第一,正確處理繼承和創新的關系。對新中國成立以后的黨內法規制度作了系統清理,該廢除的廢除,該保留的保留,在此基礎上制定修訂法規制度。第二,注重黨內法規制度建設的整體性、規劃性。黨的十八大以來,中央制定了在黨的歷史上從沒有過的關於制度建設的五年規劃,使黨內法規制度建設按照規劃穩步推進。第三,體現強烈的問題意識。從黨內存在和需要解決的問題出發,大大提高了制度的針對性和實效性。第四,強調制度面前人人平等,防止“破窗效應”,保証制度的貫徹執行。第五,把黨內法規制度建設和國家各項法規制度有機統一起來,貫徹黨全面依法治國的主張和要求。

  4、進一步鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢

  主持人:反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展。您認為,如何進一步鞏固發展這一態勢?

  高波:進一步鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢,要義是在堅持中深化,在深化中堅持,沿著既定的正確軌道行穩致遠,特別是要處理好幾個關系:

  從嚴治標和從實治本的關系。應當繼續保持正風反腐“零容忍、無禁區、全覆蓋”的高壓態勢,繼續保持“清存量、阻增量、控變量”的工作力度,繼續堅持標本兼治,不斷以治標促進治本。

  “關鍵少數”和“最大多數”的關系。應當以高級領導干部帶頭落實報告個人事項等制度為樣板,帶動形成全黨執行黨內法規制度無例外,嚴肅黨內政治生活無特權,淨化黨內政治生態無禁區的濃厚氛圍。

  黨內監督和黨外監督的關系。應當以互聯網新媒體監督的蓬勃發展、規范發展為契機,實現黨內外監督平台的無縫銜接。

  負面清單和正面清單的關系。在管黨從嚴、執紀從嚴、問責從嚴的基礎上,加大正面清單的有效供給,在強化“不能做什麼”的同時著力解決“應當做什麼”的問題。

  靳銘:作風建設永遠在路上,反腐敗斗爭隻有進行時,必須繼續保持懲治腐敗的高壓態勢。要特別關注新形勢下反腐敗斗爭的新特點,嚴字當頭,力度不減,節奏不變。要繼續完善制度體系建設。持續推進黨紀法規的構建,逐步建立起剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制,扎緊制度籠子,完善不能腐的制度體系。要加強黨內政治文化建設。通過制度化、常態化的干部教育與學習活動,使黨員領導干部自覺加強黨性鍛煉,正心修身,始終守住為政之本。

  戴焰軍:需要在已取得的成就基礎上解決治本的問題,也就是要建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。

  不敢腐,要在權力的監督和腐敗的懲處方面下功夫,要讓權力在陽光下運行,在監督下運行。不能腐,要在權力的制約和管理上下功夫,把權力關進制度的籠子裡,保証權力不被濫用。不想腐,需要建立一種有利於黨員干部產生不想腐的正面思想動機的整體制度環境。這種體制機制的建立,重點是干部的選拔任用、考核評價制度,權力運行的監督制約制度,保証黨內健康政治生態的相關制度、黨員干部常態化的管理教育制度。

  5、將全面從嚴治黨推向縱深

  主持人:習近平總書記強調:“作風問題,核心是黨和人民群眾的關系問題,根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。”一年一個樣,五年大變樣。請您結合工作和生活,談一談看到和感受到的變化。

  季正聚:黨風廉政建設通過標本兼治,激濁揚清,出現了氣象更新、清風拂面、持續向好的良好局面。從街頭巷尾閑談,到茶余飯后聊天,人民群眾對全面從嚴治黨所取得的巨大成就有目共睹,給予很高的評價。從干部作風來看,有了根本性的好轉,“四風”問題得到根本遏制。更多改革成果和發展紅利惠及百姓。以前老百姓所反映的一些基層干部“吃拿卡要”和“雁過拔毛”式腐敗問題得到根本性的扭轉。

  戴焰軍:5年來,黨的作風建設的確出現了很多新的氣象,最明顯的是過去長期得不到有效治理的、群眾反映強烈的一些不良作風得到有效遏制。更值得注意的是,5年中,不少黨員干部對中央關於作風建設的很多要求,明顯經歷了一個從不適應到逐步適應,再到慢慢變成自覺行動的過程。這樣的變化,對於黨的作風建設具有非常重要的意義。另外,5年來,不斷加強作風和紀律教育,黨員干部的紀律觀念、規矩意識明顯增強。

  高波:從身邊人、身邊事,可以看到很多明顯的變化。比如以下這“三新”現象:

  “新提法”多了。與“八項規定”這個新詞熱詞一樣,“三轉”“兩個責任”“兩個全覆蓋”“四種形態”等等,這些新概念新提法日漸深入人心,迎來了黨風政風社風民風的可喜變化,也同步見証了黨群干群關系的深刻變化。

  “新大片”火了。所謂“新大片”,就是以《永遠在路上》《巡視利劍》等為代表的正風反腐主題電視片,在國內外引起強烈反響。這些“新大片”的火爆,從一個側面說明這場新時期的正風反腐漸入佳境,贏得黨心民心。

  “新規矩”落地了。比如,以前的“幾十個制度,管不住一張嘴”的問題,基本得到遏制。很多地方推行了“全天禁酒令”,而且都得到了很好的執行。這說明符合中央八項規定精神的新制度新規矩落地生根,人們對新風正氣的歸屬感、獲得感在不斷增加。

  人心是最大的政治。在以貫徹落實八項規定精神為指針所帶來的五年大變樣的背后,說到底是人心的變化、人民的“點贊”,是廣大黨員群眾對黨中央將全面從嚴治黨推向縱深的衷心擁護,也是對黨和國家各項事業取得更大進步的信心體現。(王昊魁 羅旭)

(責編:黃瑾、常雪梅)
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