前沿觀察·從嚴治黨 向下延伸：基層戰斗堡壘強起來

“基層黨組織是我們黨全部戰斗力的基礎”“它的政治功能要充分發揮”……黨的十八大以來，習近平總書記對推動全面從嚴治黨向基層延伸、加強基層黨組織建設作出一系列重要指示，為加強和改進基層黨建工作提供了根本遵循和強大思想武器。

黨中央召開國有企業黨建工作會議、高校思想政治工作會議、農村基層黨建工作座談會，中組部分別對各領域基層黨組織建設作出全面部署。各級黨委（黨組）牢固樹立大抓基層的鮮明導向，突出強化政治功能，各領域基層黨建形成整體提升、全面加強的工作格局。

力推農村和城市基層黨建——

筑牢全面小康社會建設的堅強堡壘

“務農重本，國之大綱”。黨的十八大以來，各地著眼於強化農村基層黨組織政治功能、發揮領導核心作用，推動農村基層黨建工作全面加強。

各地配齊鄉鎮抓黨建的副書記、配強組織委員，牢牢把握村“兩委”換屆工作主導權，嚴格人選把關。推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”干部交叉任職，村黨組織成員普遍兼任村務監督委員會主任或村級集體經濟組織、農民合作組織負責人。

選好“頭雁”至關重要。通過本村選、外面引、上級派等辦法，村黨組織書記隊伍中，農村致富能手佔54％，高中以上學歷的佔71％。2013年以來，中組部會同農業部舉辦農村帶頭人、大學生村官和實用技術人才培訓707期，培訓7萬人次﹔實行村黨組織書記縣級備案管理，從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部4800人，考錄鄉鎮公務員近2萬人﹔注重健全完善村級民主議事決策和管理監督機制，99.9％的村建立村務監督機構，從源頭上遏制農民身邊的不正之風和腐敗問題。

這5年，抓黨建促脫貧攻堅成為農村黨建的一大重點。各地選優配強3500多名貧困鄉鎮黨委書記，選拔1.4萬名“老鄉鎮”、專業技術干部進入貧困鄉鎮班子，整頓軟弱渙散貧困村黨組織，調整5000多名貧困村黨組織書記﹔中管黨費專門支持832個貧困縣黨員帶頭致富。各級精准選派19.5萬名第一書記，實現建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋。

改革開放的近40年，是我國城市化進程快速推進的時期。黨的十八大以來，黨中央高度重視城市基層黨建工作，今年7月，中組部在上海召開全國城市基層黨建工作經驗交流座談會，明確了當前和今后一個時期城市基層黨建工作的主要任務，強調增強城市基層黨組織的政治功能和服務功能，強化街道黨組織的統籌協調功能，努力把社區黨組織建成堅強堡壘。同時，不少地方探索創新商務樓宇、各類園區、商圈市場、互聯網業等城市新興領域黨建工作方式，實現黨建工作與市場繁榮雙贏。

切實加強國有企業黨建——

筑牢改革“壓艙石” 激活發展“動力源”

“哪裡有型號任務，黨組織就建到哪裡﹔型號隊伍走到哪裡，黨的工作就跟進到哪裡。”中國航天科技集團400多名型號總設計師、總指揮中，黨員佔近90％。黨建發揮出了指方向、育人才、凝人心、聚人力的政治優勢。

黨的十八大以來，黨中央就加強國有企業黨的建設作出全面部署，有力推動國有企業黨建工作取得新進展。

——把黨建工作要求寫入公司章程，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制……黨的領導與公司治理有機融合。截至目前，15家中管金融企業和98家中央企業全部修訂集團章程，省屬企業70％完成章程修訂。

——強化黨組織在選人用人上的領導和把關作用，從嚴管理監督……國企領導人員隊伍建設有效加強。5年來，中組部先后2批公開遴選16名中管金融企業副職領導人員。2015年以來，中管企業、中管金融企業新任正職中，交流產生的佔半數以上。2016年以來，中組部對中管金融企業和中管企業所有正職進行談話提醒，國資委黨委對有重大資產損失責任、工作不在狀態等問題的中央企業5名正職、21名副職進行組織調整。

——健全組織體系，嚴格組織生活，融入生產經營創新活動方式……基層黨組織和黨員活力進一步得到激發。5年來，全國國有企業新增基層黨組織6萬個，新發展黨員106.5萬名。吉林、山西、湖北、廣西等地在國企普遍設立黨員示范崗、組建黨員突擊隊﹔國家電網組建4095支黨員服務隊，在企業管理和生產經營中當先鋒、作表率。

“在調結構去產能攻堅戰中，處處可以看到黨員沖在一線、干在前頭。”不少基層職工深有感觸。國有企業中黨的領導、黨的建設弱化、虛化、邊緣化等問題得到初步破解。

扎實做好高校和機關黨建——

鑄魂補鈣 揚帆致遠

上海高校動態調整優化黨支部設置，覆蓋到科研團隊、實驗室、項目組﹔湖北高校實施教師黨支部書記黨建、學術“雙帶頭人”培育工程﹔江蘇開展高校黨支部工作法評選，推廣典型案例……十八大以來，中組部認真落實全國高校思想政治工作會議和全國高校黨建工作會議精神，推動高校黨委領導核心作用、院系基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮。

2014年，中辦印發《關於堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，為加強和改善黨對高校領導提供了制度遵循。31所中管高校和多數地方高校均結合實際修訂完善了黨委全委會、常委會、校長辦公會的會議制度和議事規則。同時，各高校認真貫徹中央印發的《關於加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》精神，進一步發揮院系黨組織政治核心作用，加強基層黨支部建設，從嚴抓好黨員發展和教育管理工作。

機關黨員最集中，執政骨干最集中，權力責任也最集中，抓實機關黨建意義重大。近年來，機關黨建以整治“燈下黑”為抓手，推動機關加強黨員學習教育、強化黨組織政治功能、充分發揮黨組織作用。2012年和2014年，中組部分別召開全國機關黨建工作片會，加強對機關黨建工作的面上研究和指導，將整治機關黨建“燈下黑”問題，列入“兩學一做”學習教育的7項重點任務和常態化制度化的重要內容重點破解。

最高法司改辦將黨員民主評議常態化﹔國家衛計委辦公廳每周三舉辦“午間沙龍”﹔食藥監總局規劃財務司探索實行“支委輪值制”……各單位各部門推動黨建責任落實、嚴格黨的組織生活、增強學習教育實效、推進黨建與業務融合，機關黨建不斷取得新進步。

積極推進非公企業和社會組織黨建——

領航聚力 助推發展

2015年7月，中國伐木工人因在中緬邊境伐木被緬扣押，引發關注。最終，涉外風波和平解決。“這與雲南律師協會的黨員骨干律師發揮專業優勢、主動服務密不可分。”雲南省委組織部有關負責人說。

非公企業與社會組織新興產業工人集聚、高知識群體集聚、青年群體集聚，抓好非公企業和社會組織黨建工作，強化政治引領，是鞏固黨的執政基礎的重要政治任務。5年來，非公經濟和社會組織黨建工作在探索中推進、在創新中加強。

5年來，功能定位更加清晰。《關於加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》等文件提出，非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。社會組織黨組織則重在發揮政治核心作用。

5年來，組織推動更加有力。中組部組織開展非公企業黨建工作專項督查，以園區為龍頭加強非公企業黨建工作，推動地方各級黨委建立健全非公企業黨建工作機構。各地及時組建社會組織黨建工作機構，在行業指導上，絕大多數省區市已建立了律師、注冊會計師、稅務師行業黨建工作指導體制。

5年來，組織覆蓋不斷擴大。集中推進非公企業和社會組織“兩個覆蓋”，截至2016年底，全國非公企業黨組織覆蓋率為67.9％，比2012年提高13.6個百分點。社會組織黨組織覆蓋率從2012年的35％上升到2016年58.9％，2017年還在繼續提升。

各地指導廣大非公企業黨組織和社會組織黨組織深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員承諾踐諾等創先爭優活動，黨建工作推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用不斷凸顯。 

《 人民日報 》（ 2017年10月10日 17 版）