陝西商南：“四個四”走出“三變改革”新路子

今年以來，陝西省商南縣按照黨建引領、實體帶動的理念，堅持黨委領導、政府主導，大力推行“四個四”工作法，積極推進“黨支部+‘三變’改革+集體經濟+貧困戶”試點工作，有效促進了農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值。

“四大舉措”強堡壘。全面整合“四支隊伍”力量，組織157個機關企事業單位與124個村(社區)建成124個聯合黨支部，全面落實日常考勤、工作日志、承諾踐諾、述職評議等八項制度，每個村引進一個新型經營主體，建立一個互助資金合作社。扎實開展“兩建兩帶”活動，推廣“支部建在產業上”的做法，建立“兩建兩帶”示范村20個，成立產業黨支部42個、產業黨小組118個。積極開壯大村級后備干部隊伍，結合開展村級班子研判，按照大村7人、小村5人的職數，把政治素質好、帶富能力強、群眾威信高，特別是熟悉“三變”、善抓“三變”的能人推選進村級后備干部庫，與村干部同管理、同考核。深入推進“兩力兩率”排查整頓，堅持黨性教育與民風教育同抓，集中開展“村霸”整治，提升較好類村級組織47個、一般類13個、差類2個，整頓軟弱渙散村級班子6個。

“四大模式”強產業。堅持支部謀劃“尋路”、書記試水“探路”、能人示范“領路”、單位幫扶“拓路”、貧困黨員跟進“帶路”，大力推行“支部+三變+農業園區+貧困戶”“支部+三變+龍頭企業+貧困戶”“支部+三變+合作組織+貧困戶”“支部+三變+生態旅游+貧困戶”等模式，採取支委帶頭創辦、帶頭幫扶、帶頭示范等辦法，盤活集體資產和閑散土地，鼓勵引導貧困戶以土地、資金、勞務、技術等方式入股，發展油用牡丹、梅花鹿、食用菌、散養土雞等特色產業，全縣新增合作組織133個、龍頭企業18家、農業園區11個，發展農家樂489家、食用菌7600萬袋，新建無性系茶葉基地4000畝、獼猴桃基地3000畝、油茶3000畝、油用牡丹1萬畝，解決了3000多戶群眾脫貧增收問題。

“四個扶持”強動力。堅持資金、金融、項目、產業等四個扶持，制定了《脫貧攻堅資金整合辦法》《金融支持脫貧攻堅產業發展貸款管理辦法》和《脫貧攻堅產業發展扶持辦法》，對村企合作開發、投資興建的農業產業化基地、農產品加工企業，優先列入規劃，優先安排基礎設施。對發展特色種植業、養殖業、農產品加工業、鄉村旅游業、光伏產業、電子商務等產業的，分別給予補助或獎勵，對獲得國家級、省級、市級和縣級示范社稱號的合作社，分別給予10萬元、5萬元、2萬元和1萬元的獎金。

“四大機制”強保障。建立領導包抓機制，實行四套班子主要領導包抓片區、常委領導包抓鎮辦，明確10名縣級領導、10個包扶部門和10個鎮辦主要負責人聯系包抓10個試點村(社區)。建立結對幫扶機制，實行部門聯村、幫產業發展，干部聯戶、幫脫貧增收，安排157個部門單位結對幫扶124個村(社區)，組織3860名黨員與4028戶貧困戶結成幫扶對子，廣泛開展先富黨員帶頭扶貧樹榜樣、貧困黨員帶頭脫貧樹信心“雙帶雙樹”活動，實現了幫扶工作與黨的工作雙向嵌入、無縫對接。建立人才下沉機制，修訂完善《第一書記管理考核辦法》，選派71名科級后備干部擔任貧困村第一書記、駐村工作隊隊長或支書(主任)助理。大力實施“一村一名大學生”計劃，面向社會選聘高校畢業生充實村級組織力量，實現每村1名大學生工作人員。建立督查考核機制，修訂完善村干部工資發放辦法，全面實行村干部補貼80%與脫貧攻堅成效挂鉤。組建“黨建+脫貧”辦公室，抽調30名干部，組成5支專項督查考核組，推行月考季評制度，開展明察暗訪18次、檢查考核4次，發現問題434個，現場反饋交辦352個，整改到位409個。

(中共商南縣委組織部供稿)