河南洛陽：為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保証

今年以來，洛陽市委組織部認真按照市委決策部署，圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰，以“河洛黨建計劃”鞏固提升年為統領，加強統籌謀劃、落實重點任務、強化督查指導，努力把黨的基層組織優勢轉化為促進脫貧攻堅的強大動力，有力推動了全市脫貧攻堅工作扎實深入開展。

一、加強統籌謀劃，層層壓實責任

把抓黨建促脫貧攻堅作為“河洛黨建計劃”鞏固提升年的重要內容，充分發揮基層黨建在脫貧攻堅中的重要保障作用。一是堅持示范引領。市縣兩級普遍建立了黨委常委基層黨建聯系點制度，市委常委率先垂范，到分包村（社區）結合脫貧攻堅為基層黨員講黨課。偃師市建立《市委常委履行“一崗雙責”抓基層黨建工作五項制度》，市委常委每人聯系一個鄉鎮黨委、一個農村黨支部和一個黨小組，每月初上報工作計劃，每月末由市委黨建辦匯總通報落實情況，每季度進行總結。二是堅持“三單制”管理。為各縣（市、區）制定了“問題清單、任務清單、責任清單”，將前八批后進村整頓“回頭看”自查、2017年擬脫貧建檔立卡貧困村黨組織整頓提升作為硬性任務，納入縣（市、區）任務清單，實施台賬管理，形成基層黨建與脫貧攻堅相互促進的工作格局。三是堅持問題導向。將軟弱渙散基層黨組織整頓作為助力脫貧攻堅的重要抓手，篩查確定69個建檔立卡貧困村軟弱渙散黨組織，實施1名縣級領導分包負責，派駐1名第一書記和1個縣鄉整頓工作組作為整頓團隊的“3個1”工作機制。通過選派第一書記、加強業務培訓、調整不合格黨組織書記治“軟”﹔通過認真落實“三會一課”制度、“四議兩公開”工作法，健全日常管理機制治“散”﹔通過開展黨風政風監督檢查和矛盾糾紛預防化解治“亂”﹔通過積極協調社會幫扶資金、整合社會幫扶力量、推進產業結構調整和村集體經濟發展治“窮”。四是堅持傳導壓力。充分發揮考核指揮棒作用，將抓黨建促脫貧納入黨建工作綜合考核辦法和“河洛黨建計劃”鞏固提升年考核辦法，引導各縣（市、區）將基層黨建工作與脫貧攻堅一體謀劃、協同推進。市委組織部先后召開全市組織工作會議、基層黨建工作重點任務推進會，對抓黨建促脫貧工作進行部署。同時，每季度召開一次基層黨建工作例會，召集各縣（市、區）分管副部長安排部署抓黨建促脫貧工作。

二、落實重點任務，夯實基層基礎

緊緊圍繞“河洛黨建計劃”鞏固提升年目標任務，持續提升農村黨組織服務脫貧攻堅大局能力水平。

（一）不斷強化“兩個功能”。一是發揮政治引領作用。嚴格落實基層民主科學決策機制機制，通過“四議兩公開”工作法全運用，嚴肅“三會一課”等組織生活制度並創新形式、提升實效，強化農村黨組織領導核心地位，鞏固提升戰斗堡壘作用。孟津縣建成“黨建主題廣場”“黨建游園”等新型黨建活動陣地，設置立體黨旗、戶外宣誓牆，探索將“黨員活動日”從室內延伸到室外，使活動更接地氣，並接受群眾監督。宜陽縣構建“兩委三會”基本構架，村支部、村委會負責農村事務，村監委會、紅白理事會、老年協會廣泛參與村民日常事務，加強農村黨組織對其他組織的領導。二是建設服務型農村黨組織。大力推行村干部挂牌值班和便民代辦制度，推廣上門服務，要求村組干部和駐村干部變坐等服務為登門服務。規范農村黨群服務中心功能設置，健全村級便民服務中心功能。宜陽縣推進科技監督村干部挂牌值班制度，在全縣353個行政村安裝監控設施，全天監控村干部值班服務情況，隨時檢查服務事項受理辦理情況，確保村干部值班服務群眾成常態。

（二）著力建好“兩支隊伍”。一是建強黨組織書記隊伍。印發了《關於加強建檔立卡貧困村黨組織書記隊伍建設的緊急通知》，針對無黨組織書記的貧困村，要求各縣（市、區）在6月15日前選配到位，並採取集中短訓、發放基層黨建應知應會、編寫黨建知識短信微信等多種形式，對貧困村黨組織書記進行強化培訓。按照“三有三帶”標准，配備調整貧困村黨支部書記83名、副書記45名。宜陽縣從農村致富能手、農業合作社負責人、復退軍人、鄉村醫生、退休返鄉老干部等群體中選拔政治過硬的“能人”，建成了千人村級后備干部庫。二是發揮黨員引領脫貧作用。建立農村黨員結對幫扶貧困戶制度，培育黨員致富帶頭人，讓農村黨員在脫貧攻堅中有舞台有作為。欒川縣針對脫貧任務重的實際，合理設置黨員履職崗位，全縣6000余名無職黨員進行了崗位認領，有幫帶能力的黨員每人結對幫扶1—3戶建檔立卡貧困戶。欒川縣潭頭鎮撥雲嶺村成功探索出了“支部想在前，黨員走在前”的“黨建+扶貧”工作模式，該村青皮核桃產量達90噸，牡丹籽產量達1萬斤，總產值32.5萬元，接待游客2000余人次，加上外出務工，人均實現增收3000元以上，率先實現整村脫貧。孟津縣在農旅產業化發展進程當中，推動形成“黨員示范引領、聯戶服務幫帶、群眾跟進發展”的黨群共富鏈，培育農旅產業致富帶頭人。

（三）切實強化“兩個保障”。以財政投入為龍頭，強化村集體自我保障能力，不斷鞏固黨的執政基礎。一是抓經費保障。每村每年村干部基本報酬、村級組織辦公經費、服務群眾專項經費三項合計不低於10萬元，縣級財政兜底保障，足額撥付，增強了基層黨組織為民服務的能力。要求各縣（市）財政列支不低於1000萬元，各城市區財政列支不低於500萬元，作為基層黨建工作專項經費，用於陣地建設、整頓提升、教育培訓等。大力發展農村集體經濟，在全力抓好49個省定集體經濟試點村的基礎上，縣鄉投入7000萬元財政資金，扶持50個市級試點開展工作。同時要求各縣（市、區）按照每個鄉鎮不少於2個試點，全市共確定316個縣級試點。目前，試點村已覆蓋全市32%的貧困村。發展產業帶動型項目34個，資源開發型22個，資產經營型20個，混合經營型14個，為民服務型8個。二是抓陣地保障。出台了《洛陽市農村黨群服務中心功能設施規范化建設方案》，按照“統一標識、統一外觀、統一配置、統一氛圍”的“四個統一”標准，今年以來已新建村級組織陣地37個，修繕改造危舊老化陣地258個，充實完善設施配套不健全陣地174個。洛寧縣預算2400萬元，擬定新建村室69個，改擴建村室39個，徹底消除村級陣地“空白村”﹔汝陽縣計劃投入資金2247萬元實施新建、改擴建村室陣地50個。

（四）扎實推進兩個“全覆蓋”。積極探索新形勢下農村黨組織設置方式，緊跟黨員流動新動向，因地制宜、靈活多樣地建立健全基層黨組織，確保凡是有黨員的地方都有黨的組織和黨的工作。一是擴大黨的組織覆蓋。打破傳統的地緣結構和單位設置黨組織方式，在農村打破以地緣結構設置黨組織的傳統方式。孟津縣建成產業黨總支7個，跨村產業黨總支3個，產業黨支部30余個，產業黨小組100多個，實現了農旅產業與黨建工作相互促進、共促雙贏。二是加強黨的工作覆蓋。新安縣編印《村“兩委”干部管理辦法》，嚴格落實農村干部“四必到”（群眾有不滿情緒、突發事件、矛盾糾紛、紅白喜事必到）、“六必訪”（困難家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守兒童、信訪戶、老黨員老干部、發展戶必訪），確保村民家裡有紅白大事、出現家庭變故時，黨組織關心能體現，黨員身影能出現。伊濱區寇店鎮給農村無職黨員分任務、明職責，每名黨員聯系10戶左右群眾，讓無職黨員積極建言獻策、服務群眾、參與管理。

三、加強督查指導，提升工作實效

建立健全抓黨建促脫貧督查考核機制，堅持到脫貧攻堅基層一線、前沿陣地發現問題、解決問題。一是建立問題發現機制。聚焦“帶頭人不勝任不適應”等 9 類主要表現形式，抽調6名機關干部配備到全市脫貧攻堅督查巡查組，將抓黨建促脫貧與脫貧攻堅督查巡查一起謀劃、一體督導、一同推進。建立專項督查巡查機制，市委組織部機關同志全員上陣，成立由班子成員及副縣級干部為組長的13個專項督查巡查組，將412個2016年脫貧村、2017年擬脫貧村全部督查一遍。二是建立問題交辦機制。對發現的問題每天形成問題清單，通過黨政辦公平台以短信形式發至所在縣（市、 區）委書記、專職副書記、組織部長，同時向所在縣（市、 區）委組織部下達問題交辦通知單，次日上報問題清單調查情況、整改措施及進度。三是建立問題督辦機制。建立問題台賬，督促各縣（市、區）對個性問題立行立改，共性問題拿出措施，實行銷號管理，確保整改到位。針對反饋的問題，要求有關縣（市、區）舉一反三，進行全面自查。今年以來，先后開展6輪次專項督查考核，派出35個督查組，對全市各縣（市、區）、89個鄉鎮（街道）、568個農村（社區）進行了實地暗訪督查考核，對村級班子建設、基層保障水平、黨內組織生活制度落實、黨建工作宣傳氛圍等方面存在的600余項具體問題進行跟蹤落實，督促整改到位。

（中共洛陽市委組織部供稿）