讓基層“火車頭”動力更強（前沿觀察·從嚴治黨 向下延伸⑦）

　　“夯實黨執政的組織基礎，關鍵是要建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍。”

　　“對廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關心、格外愛護，多為他們辦一些雪中送炭的事情。”

　　……

　　習近平總書記一系列重要指示，彰顯了重視基層、關心基層、支持基層的鮮明導向，為新形勢下抓好帶頭人隊伍建設指明了方向，提出了新的更高要求。

　　“火車跑得快，全靠車頭帶。”基層黨組織書記是黨在基層的執政骨干、黨員群眾的帶頭人。加強基層黨組織建設，關鍵是加強帶頭人隊伍建設。黨的十八大以來，各地把基層黨組織書記隊伍建設作為重中之重，“選、育、管、用”多管齊下，著力解決后繼乏人、能力不足、管理不嚴等突出問題，基層黨組織書記隊伍素質不斷提高，基層“火車頭”動力十足。

　　嚴格標准 拓寬渠道

　　選好配強“領頭雁”

　　“換屆后，村、社區‘兩委’班子成員平均年齡下降3.4歲，村黨組織書記中高中以上學歷的佔71％，社區黨組織書記中大專及以上學歷的佔56.7％，基層黨組織書記隊伍年齡、學歷結構進一步優化。”近幾年，各地以村、社區“兩委”換屆為契機，一大批黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的優秀黨員走上了基層黨組織書記崗位。

　　既就地取“才”，也開門攬才。各地將視野擴大到外出務工經商人員、回鄉大中專畢業生、復員退伍軍人、大學生村官等群體，有的地方還選拔村教、村醫進村級班子﹔此外，結合各領域實際，本級選、上級派等選拔方式應運而生，各領域基層黨組織普遍採用。

　　“違法違紀、履職不稱職、評議不合格、黨員群眾不認可的絕不能作為候選人。”各地在換屆選舉中嚴把選人用人關，明確年齡、學歷、能力等“准入條件清單”和違法違紀、履職不稱職、評議不合格等“負面排除清單”，嚴把入口關。

　　好苗子是育出來的。為解決后繼乏人的問題，各地紛紛下起“先手棋”，防止“筷子裡拔旗杆”。海南、寧夏、廣西等省區明確，每個村至少培養2—3名40歲以下、高中以上學歷的后備干部﹔北京制定村“兩委”干部5年、10年定向培養計劃，重點從在校大學生、優秀青年農民中培養選拔村干部。

　　如今在基層，有本事、能干事、一心為民辦實事的干部多了，起到了“點燃一盞燈，照亮一大片”作用。

　　突出重點 全員覆蓋

　　辦好培訓“大課堂”

　　2015年1萬名、2016年2萬名、2017年2萬名……近3年，燕趙大地的農村黨組織書記紛紛走進省級“高端課堂”。河北實施的村黨組織書記“萬人培訓工程”，每年都會統籌4000萬元資金，由省委組織部直接培訓村黨組織書記，3年實現全覆蓋。

　　十八大以來，各地把基層黨組織書記納入干部教育培訓整體規劃，建立健全省市縣分級培訓體系，以縣一級為主體，依托縣級黨校、農廣校、黨員教育培訓基地等培訓機構和場所，以村、社區、國有企業、高校基層黨組織書記為重點，分期分批集中輪訓。2015年以來，各地每年輪訓村、社區黨組織書記60余萬人次。

　　在中央層面，2013年起，中組部、農業部聯合舉辦農村帶頭人、實用人才示范培訓班，累計辦班596期，培訓6萬余人次﹔2015年，中組部專門下發通知，對基層黨組織書記集中輪訓﹔2016年，中組部向14個集中連片特殊困難地區的680個貧困縣劃撥中管黨費1.16億元，省、市兩級從留存黨費中配套相應額度，重點用於培訓基層黨組織書記、黨員﹔2017年，中組部會同教育部、國資委和遼寧、上海等省市開展黨支部書記集中輪訓試點，並印發通知專門對黨支部書記輪訓工作作出安排﹔中央國家機關工委每年舉辦部門機關黨委書記培訓班、黨支部書記示范培訓班，新任黨支部書記在任職6個月內參加培訓。

　　各地普遍採取省級示范培訓、市縣全面輪訓的方式，確保村、社區黨組織書記每年至少參加1次培訓。“始終把思想政治教育放首位，突出黨章黨規、習近平總書記系列重要講話的學習培訓……”各地把強化理想信念、宗旨意識和群眾觀點作為重中之重，教育引導基層黨組織書記切實增強“四個意識”，強化政治紀律和政治規矩﹔培訓中，在農村突出現代農業、實用技術、市場經營等技能，在社區突出黨務知識、社會管理、公共服務、群眾工作等內容，不斷增強基層黨組織書記致富帶富、依法辦事和民主管理能力。

　　重在日常 強化監督

　　架起嚴管“高壓線”

　　基層黨組織帶頭人尤其是農村、社區黨組織書記，離群眾最近，權力不大但影響大，從嚴教育管理理所當然。十八大以來，各地對基層黨組織書記嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，著力解決約束不力、用權失范等問題，推動基層黨組織書記願干事、能干事、不出事。

　　從嚴管理首在立規，各地紛紛出台村干部管理辦法，從任期目標、年度考核、任職年限等方面作出具體規定。從嚴管理向日常延伸，各地抓好村黨組織書記日常管理，建立健全村黨組織書記縣級備案管理，推行村干部坐班值班、集中辦公、為民服務全程代理、限時辦結反饋等制度。

　　加大監督約束力度，各地制定出台民主評議、離任審計、經濟責任審計等制度，加強村務監督委員會建設，強化對黨組織書記的監督約束。問責處理動真格，深入整治發生在身邊的不正之風和腐敗問題，貴州開展基層作風巡查、村級財務清理、信訪積案化解、打黑除惡等“四個專項行動”﹔山東在基層黨員干部中開展嚴禁“搞小圈子”等專題教育，並探索不勝任村干部退出機制﹔廣東、江西整治基層干部“微腐敗”，著力解決不作為、亂作為、損害群眾利益等問題。

　　關心支持 培養激勵

　　實現干好“有奔頭”

　　“對基層黨組織書記既要嚴格管理，又要熱情關心，才能不斷激發干部干事創業積極性。”十八大以來，各地堅持從嚴管理和關心激勵相結合，不斷激發基層黨組織書記干事創業的積極性，推動他們留得住、干得好。

　　提升待遇保障水平。按照不低於上年度農村居民人均可支配收入兩倍標准核定村黨組織書記基本報酬，為村黨組織書記辦理養老保險，按照不低於上年度當地社會平均工資水平確定社區工作者報酬。湖北村主職干部年報酬超4萬元﹔上海建立“三崗十八級”的崗位等級序列和薪酬體系，按照上年度全市職工平均工資確定社區工作者收入﹔14家中管金融企業和99家中央企業總部落實了黨務干部和經營管理人員同職級、同待遇政策。

　　加大運轉經費保障力度。2016年，中組部、財政部印發通知，對強化運轉經費保障提出明確要求。目前，村級組織運轉經費年均達到10多萬元，落實服務群眾專項經費的社區達91.4％。各地認真落實非公企業黨建工作經費稅前列支、黨費撥返、財政支持等政策，有人管事、有錢辦事、有場所服務的問題得到較好解決。

　　強化關心培訓、正向激勵。各地持續加大從優秀村、社區黨組織書記中考錄鄉鎮領導干部、公務員和事業編制人員的力度，拓寬優秀基層干部成長空間。2016年，各地以鄉鎮黨委換屆為契機，普遍推行優秀村干部、大學生村官和鄉鎮事業編制人員“三方面人員”進鄉鎮領導班子。據統計，各地從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部4800人，考錄鄉鎮公務員近2萬人﹔從社區黨組織書記中錄用公務員1809人，進入事業編制的6735人。

　　習近平總書記強調，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”在黨中央的堅強領導下，450多萬名基層黨組織帶頭人正帶領著廣大黨員、群眾齊心協力筑牢基層戰斗堡壘，黨的執政基礎愈加堅如磐石，不斷煥發出新的生機和活力。

　　《 人民日報 》（ 2017年09月26日 17 版）