實施“兩建兩帶”走出脫貧致富新路子

商南縣按照黨建引領、實體帶動的理念，以增強基層黨組織的服務力、貧困群眾的發展力為目標，把黨組織建設與產業發展統籌考慮、協調推進，大力推行“黨支部+‘三變’改革+集體經濟+貧困戶”模式，以黨建工作帶動脫貧攻堅、助推村級集體經濟發展，走出了一條黨建強、發展快、農民富的新路子。

精准謀劃，理清怎麼建、如何帶

科學的決策能夠帶領基層組織攻難克難、服務大局，能夠引導黨員群眾勇往直前、干事創業，想謀求新的發展就必須精心謀劃、找准路子。商南縣將科學策劃作為開展“兩建兩帶”活動的突破口，做到“三個明確”。

一是明確目標。打破農村行政區劃界限，創新基層黨組織設置模式，建構適應農村產業發展的組織鏈，讓黨組織格局與經濟規模、結構調整、黨員流向相適應，設置方式向產業型、功能型、多元化轉變，激活農村各類要素資源，拓寬農民群眾增收渠道，推動村級集體經濟發展。全縣確定2017年“兩建”覆蓋面達60%以上，集體經濟增長20%以上。

二是明確思路。按照“有利於黨員管理、有利於經濟發展、有利於擴大黨的工作覆蓋”的原則，堅持“嚴格程序、試點先行、因地制宜、穩妥推進”，構建“村級黨組織-產業黨支部-專業黨小組”的功能性黨組織設置模式，形成以基層黨組織為核心、產業黨組織為支撐、專業黨小組為基礎、帶富能力強的黨員為骨干的新型組織體系，盤活閑置資產、釋放資金活力、轉變增收方式，讓黨組織在脫貧攻堅中“挑大梁”、黨員在脫貧攻堅中“唱主角”。

三是明確任務。一方面，要根據農村黨員從業結構的多元化和技能特長的個性化發展需要，推廣“支部建在產業上”的做法，在符合組建條件的產業園區、涉農企業、移民安置點、農民工聚居地上建立黨支部，實現農村黨組織全覆蓋，以黨組織、黨員優勢，扶持集體自辦、能人領辦、入股聯營等形式，創辦合作組織、龍頭企業、農業園區，推動農業現代化發展。另一方面，要根據生產要素配置和產品流通環節的深刻變化，探索在龍頭公司、專業合作社、產業基地上建立黨小組，把產業鏈上的黨員組織起來，實施村村聯建、村居聯建、村協聯建、城鄉聯建，推動資源共享、優勢互補。

精准落實，做到用心建、用力帶

“兩建兩帶”活動關鍵是在“兩建”上做文章，在“兩帶”上求實效。商南縣將“兩建兩帶”作為黨建扶貧的主攻點，落實“四條措施”，整合力量、強力推動，形成“上下一條心、擰成一股繩、工作一盤棋”的格局。

一是支部謀劃項目。由黨支部牽頭創辦企業、引進公司、領辦合作組織，採取統一整合流轉、折價抵押貸款等方式，將集體和貧困戶閑置的耕地、林地、房屋和基礎設施等資源，集中投入到經營主體，並加強技能培訓、提供就業崗位，按照比例和效益分配租金、薪金和股金，實現“集體有收益、村民有分紅”。全縣新建產業黨支部42個，謀劃產業項目300多個，流轉貧困戶土地5958畝、林山7439畝，租用集體房屋190余間、群眾房屋110余間，村級集體經濟每年增收800余萬元，近千戶貧困群眾由“農民變股民”。

二是支委包抓產業。充分發揮支委的帶頭作用，採取支委帶頭創辦、帶頭幫扶、帶頭示范和經營主體推動規模發展、推動效益提高、推動模式創新等辦法，盤活集體資產和閑散土地，鼓勵引導貧困戶以土地、資金、勞務、技術等方式入股，用牡丹、梅花鹿、食用菌、散養土雞等特色產業，提升貧困群眾“造血”功能，拓寬集體經濟增收渠道。目前，全縣新增合作組織133個、龍頭企業18家、農業園區11個，發展農家樂489家、食用菌7600萬袋，新建無性系茶葉基地4000 畝、獼猴桃基地3000畝、油茶3000畝、油用牡丹1萬畝，解決了3000多戶群眾脫貧增收問題。

三是黨小組帶頭示范。按照有利於黨組織管理、有利於產業發展的原則，參照行業特點、技術專長、黨員個人的興趣愛好，在經濟產業鏈上組建黨小組，發揮產業黨小組示范帶動、技術傳授、引領發展的職能，讓農戶在產業鏈上增收致富，讓經營主體在產業鏈上提質增效。全縣新成立產業黨小組118個，吸納黨員1890名，3500多戶貧困戶通過黨小組牽線，在12家勞動密集型企業就業致富。3000余名貧困群眾通過黨員搭橋，在電商平台免費銷售農特產品。

四是黨員結對幫扶。發揮黨員先鋒模范作用，採取“一對一”或“一對多”的方式，組織黨員與群眾結成幫扶對子，對有致富資金無門路的“聯”，對有致富欲望無資金的“幫”，對無致富資金無門路的“帶”，確保貧困戶脫貧增收。全縣共組織3860名黨員與4028戶貧困戶結成幫扶對子，開展了以“提供一條致富信息、推薦一個致富項目、傳授一項生產技術、協調一點幫扶資金、輸出一名技術工人”為主要內容的“五個一”活動，各級黨員干部為貧困戶辦好事實事3876件次。

精准施策，實現建得好、帶有效

“兩建兩帶”活動是深化農村黨建的一個“集結號”，更是一場“攻堅戰”，必須建立得力的長效機制。商南縣推行“三個堅持”，在人力、物力、財力等方面予以扶持，形成上下聯動、齊抓共管、常抓不懈的工作局面。

一是堅持政策傾斜。出台了《關於發展壯大農村集體經濟的實施意見》及產業扶貧、金融扶貧、社會扶貧等20個辦法，國土、農業、發改、扶貧、林業、畜牧等涉農部門對“兩建兩帶”中發展的基礎設施建設、土地綜合開發、水資源利用、特色產業發展、規模化種植養殖企業、加工類中小企業等項目優先審核立項，優先提供信息、優先進行技術指導、優先安排扶持資金。縣財政每年列支500萬元，支持“兩建兩帶”，用於扶持村級集體經濟發展。

二是堅持抓點示范。確定創建10個脫貧攻堅示范村和10個集體經濟示范村，與創建“兩建兩帶”示范村捆綁同步推進，建立黨員領導干部聯系點，黨員縣級領導、鎮辦黨委書記每人包抓一個村（社區），堅持從工作上指導、經費上扶持、輿論上引導，培樹一批可復制、可推廣的典型經驗，以點帶面促進工作，推動“點上的花”結成“面上的果”。

三是堅持考核獎懲。將“兩建兩帶”活動納入納入黨建考核、扶貧考核、年度目標責任考核，堅持平時考核與定期考核相結合、定性考核與定量考核相結合、“兩建兩帶”活動考核與村級集體經濟考核相結合，推行“每月明查暗訪、季度點評通報、半年考核評優、年終交賬獎懲”制度，每年評選一批“兩建兩帶”活動先進集體和個人，對出實力、辦實事的黨員干部，列入后備干部隊伍，優先評優樹模，對特別優秀的優先提拔重用﹔是農村黨員的優先推薦為各級“兩代表一委員”，對成績特別突出的村干部優先列為公選鎮辦副職和鎮辦公務員人選﹔對“兩建兩帶”活動中工作不力、成效不明顯的鎮辦黨政主要負責人和村支部書記進行批評談話或組織調整。

（中共商南縣委組織部供稿）