陣地跟著氈房走——新疆阿勒泰地區加強牧區基層黨組織建設紀實

　　每年立春過后，逐水草而居的哈薩克族牧民便開始趕著一群群的牲畜，跋山涉水，踏上輾轉春秋牧場、冬牧場等“四季轉場”的遷徙路。近年來，為破解牧區群眾居住分散、教育管理服務缺位，黨員流動性強、作用難發揮等問題，新疆阿勒泰地區通過加強牧區基層組織建設，有效提升邊疆少數民族地區基層黨組織管理服務水平。

筑強堡壘——

軍警兵地合力共建

　　“新春佳節我們在崗！請人民放心！請祖國放心！”1月28日，在吉木乃縣邊境線72號界碑處，地區畜牧獸醫局駐烏拉斯特村工作隊隊員、達爾汗邊防連官兵戰士、村協警組成“馬背110”邊境巡邏隊，面向黨旗庄嚴宣誓。

　　每年1-2月，山區平均氣溫低至零下35攝氏度，邊境線上積雪厚度超過1米。氣溫再低、積雪再厚，也難擋護邊員巡邏的腳步。他們或徒步，或騎馬，深入到邊境每個角落，治安巡邏、安全防范、救助困難群眾……

　　為強化邊境一線管控，維護轄區平安和諧，阿勒泰地區健全完善黨政軍警兵民“六位一體”聯動機制，對轄區的界碑、便道等開展聯合巡邏，在1197千米邊境線上鑄寫忠誠。“雖然我們生活在偏遠的牧區，但有黨的關懷，有黨員干部在身邊，我們感到踏實和溫暖！”農牧民黨員感慨地說道。

　　“老師們用舉例子的辦法，給我們普及了民族宗教、護邊守邊、興邊富民等法規和政策。讓我們在這偏遠的牧場也一樣能聽到黨的聲音，掌握最新政策。”阿勒泰市烏希力克夏牧場紅墩鎮牧民奴爾胡馬爾·崔依西克說。近年來，地委宣傳部、統戰部等部門的黨員干部、理論骨干組成宣講團，深入布爾津縣、喀納斯景區等邊境牧區開展巡回大宣講。

　　與此同時，全地區8個縣（市、景區）每周一舉行升國旗儀式，各級黨組織書記在國旗下開展“三愛三反”（熱愛黨、熱愛祖國、熱愛中華民族大家庭﹔反分裂、反極端、反暴力），惠民政策等大宣講。基層黨組織主導開展起名、割禮、婚禮、葬禮“四項活動”，教育引導農牧民群眾感恩偉大祖國，一心一意跟黨走。

　　為將黨的組織和工作觸角延伸到基層一線、維穩一線，2200余名“訪惠聚”駐村工作隊員和縣鄉黨員干部共同包村聯戶，600余名第一書記到村（社區）任職工作，在1600余個村民小組、280余個便民警務站、5300余名護邊員隊伍中成立黨支部或黨小組，地、縣（市、景區）至少有2名四套班子成員擔任護邊員黨小組組長。

　　根據特殊的地理和人文環境，阿勒泰地區連續10年開展農業村和牧業村“結對聯建”活動，通過交叉結對、優勢互補、協同發展等方式，促進不同民族情感交融，團結互助。開展邊境區域“1+2”警地基層黨組織聯建聯創，與邊防派出所、邊境村、“訪惠聚”駐村工作隊聯建聯創，努力把阿勒泰建成守土固邊的“鋼鐵長城”，繪就強基富民固邊的牧區黨建新畫卷。

常態推動——

扭住牧區黨建“牛鼻子”

　　有壓力才有動力。牧區黨組織書記要想全身心地投入到黨建工作中去，就要肩上壓擔子，手裡交任務。各級黨組織書記該干什麼？怎麼干？又有什麼樣的標准？

　　阿勒泰地區分層建立牧區黨建責任清單，明確8個縣（市、景區）委書記作為第一責任人，牽頭研究制定牧區黨建工作規劃，承擔推進牧區黨建責任制落實、加強維護穩定等10項具體任務。鄉鎮黨委書記作為直接責任人，具體抓好牧業村（社區）黨支部星級化創建、黨員隊伍建設、平安鄉鎮創建等15項清單責任。作為黨組織“末梢神經元”的牧業村（社區）黨支部書記，承擔制定加強支部班子建設、黨員隊伍管理、基層處突維穩等24項具體任務。

　　談及身邊變化，福海縣喀拉瑪蓋鎮唐巴勒村“四老”人員布爾德拜·葉爾開激動地說：“如今村裡路平了，燈亮了，環境美了，日子也越來越好過了，我們對村黨支部做出的各項決定也越來越擁護！”“責任清單的實行，使村黨支部書記主動抓黨建責任意識明顯增強，黨組織的戰斗堡壘作用明顯提升，開展工作更加注重問題導向了，牧民反映的熱難點問題也都能在短時間內得到回應和解決。”青河縣阿熱勒鄉黨委書記唐好全表示。每年底，阿勒泰地區各級黨組織均組織開展1次抓牧區黨建成效考試，分檔排名並公開通報。

　　“我們將述職評議結果作為牧區各級黨組織書記評先選優、績效獎勵、選拔任用、星級化評定重要依據，通過考核指揮棒倒逼各級黨組織書記把牧區黨建工作抓在手上、扛在肩上、落到實處。”阿勒泰地委基層辦主任王敏說。

久久為功——

“泥腿子”干部持續用力

　　“7月，我們工作隊驅車前往離福海縣200公裡外的奎騰阿爾夏牧場開展‘訪惠聚’工作‘八必問八必講’活動，為牧民帶去黨和政府的慰問和關懷。這個夏牧場平均海拔2700米，山路險峻，崎嶇難行。我們的車在扭曲山路中走走停停，大大小小的石頭不時攔住我們的去路……”這是“訪惠聚”駐村干部苟朝霞寫在駐村故事——《奎騰阿爾夏牧場的那場雨》感人的一幕。

　　“為了群眾的幸福，再苦再累我們也願意！”正是懷揣這樣的職責，各級駐村工作隊堅持“隊員當代表、單位作后盾、一把手負總責”，發揮派出單位的優勢，瞄准農牧民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極開展維護穩定、扶貧幫困等活動，在解難題、辦好事中贏得農牧民群眾信任和支持。截至目前，駐村干部累計走訪農牧民群眾15.1萬戶次、51.5萬人次，為民辦實事好事3300余件……

　　做好牧區黨建工作，建強骨干隊伍是關鍵。地委組織部始終把政治上強作為選配村“兩委”正職第一標准，通過上級黨組織推薦、村級組織推薦、群眾推薦、個人自薦和群眾直選“四推一選”的方式，從上屆優秀村干部中推選村黨支部書記，從有群眾工作經驗、有威信、關鍵時刻有擔當的優秀黨員中選拔村黨支部書記。2016年村級換屆中，172名牧業村支書連任，114名牧業村支部書記履新。

凝心聚力——

編織“網格服務網”

　　“我們把牧區管理服務落在網格裡，做到‘凡事不出網格’，真正把‘上面千條線’匯聚到‘一張網’，更好地服務牧民群眾。”吉木乃縣喀爾交鎮薩爾布拉克村黨支部書記金恩斯·別斯特拜這樣說。

　　按照“集中連片、居住相鄰、便於服務”原則，在冬（夏）牧場牧辦、牧民定居中心村、牧業轉場要道、邊境村成立4類19個牧業社區黨總支，相鄰相近村納入社區統一服務管理。每個黨支部就近就便成立2-4個黨小組，設定若干黨員中心戶，輻射帶動10戶牧民，形成牧業社區黨總支—村黨支部—黨小組—黨員中心戶四級黨組織管理網格。每個網格明確1名鄉鎮分管畜牧業工作的班子成員任總支書記，各村支部書記兼任總支委員，鄉鎮站（所長）及“訪惠聚”駐村黨員兼任黨小組組長，推選片區黨員致富帶頭人為黨員中心戶，形成層層抓黨建的網格管理體系。

　　“今年地區投入4500余萬元新改擴建了68個縣鄉牧業辦公室，在距離行政村3公裡之外，根據居住情況以40戶為單位，建村民小組活動室、黨員中心戶文化大院，在牧業村建立流動氈房活動室，並設置378個流動服務站、流動升旗點，全面提升服務牧區群眾的保障能力，填補了服務空白點。”阿勒泰地委組織部副部長、新興組織黨工委書記彭康說。

　　為確保黨的聲音傳到千家萬戶，各縣（市、景區）以牧業社區黨總支為中心，依托牧區大舞台、阿肯彈唱會等載體，組織開展“我看牧區新變化”大宣講、“黨的聲音進氈房”等主題活動，引導農牧民群眾永遠跟黨走，不斷提升基層黨組織的凝聚力。

　　結合牧民實際需求，地區遠程中心組織“專業譯制團隊”譯制“本土教材”，通過“馬背放映隊”“遠教中心戶”等方式送到牧民手中。同時，把黨支部“建”在互聯網上，牧民可利用遠程教育網等網絡平台，隨時隨地“富腦充電”。

　　“以前我們在山上放牧，沒有電，黨的新政策哈馬斯不知道（哈馬斯：哈薩克語譯為全部），現在牧場片區有了‘氈房黨小組’、有了流動氈房活動室，縣鄉老師把黨課送進牧場，把黨的政策理論、牛羊養殖技術送進氈房，讓我們‘腦袋’‘口袋’都鼓了！”福海縣解特阿熱勒鎮鬆克木夏牧場牧民黨員古來汗·烏拉別克情不自禁豎起了大拇指。（阿組軒）

零下35℃邊防巡邏兵騎馬挂槍守邊關。

武警官兵深入共建村給村民講解法律知識。

哈巴河縣那仁夏牧場風光。

　　齊干吉迭鄉博列克托別村“馬背宣講團”在夏牧場向牧民宣講政策。

富蘊縣遠程教育牧區流動服務站進牧場。

牧區哈薩克族繡娘演示手工刺繡技藝。

福海縣司法局干部向牧民解讀相關法規政策。

喀納斯景區禾木哈納斯蒙古民族鄉禾木村為牧民發放流動紅色書包。