“立柱架梁”打根基 “管好搞活”開新局

　　這是公共服務均等化的重要支撐——目前，全國共有事業單位110多萬個，主要分布在教科文衛等行業，在推動公益事業發展、滿足人民公共服務需求中發揮著重要作用。

　　這是實現中國夢的重要力量——全國共有3000多萬事業單位人員，其中，有專業技術人員2000多萬名，聚集了全國大部分兩院院士、“千人計劃”專家、“萬人計劃”專家，是實現人才強國、科技強國、文化強國等國家戰略的重要人才基石。

　　一支高素質、有活力的事業單位隊伍，是黨和人民的共同期盼。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，對事業單位改革發展作出了一系列重大決策部署。各級組織、人社部門和事業單位及其主管部門認真貫徹落實中央精神要求，勇於擔當，改革創新，銳意進取，推動新形勢下事業單位人事管理工作邁上了一個新台階，碩果累累，成就非凡。

　　“四梁八柱”的制度框架基本成型

　　人事管理告別“無法可依”，步入法制化軌道

　　黨的十八大以來，事業單位人事管理工作最大亮點是什麼？在一項相關調研中，結果齊刷刷地指向政策法規體系建設。

　　長期以來，事業單位人事管理政策法規體系不夠健全，成為事業單位人事管理工作的最大掣肘。

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視制度建設，強調全面從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨相結合，全方位扎緊制度籠子，以制度管權、管事、管人。總書記分行業分領域對事業單位改革發展和人事人才工作提出了一系列新精神新要求。

　　記者梳理發現，5年來，習近平總書記先后深入學校、醫院、科研院所等40多家事業單位考察調研，主持召開30多次中央深改小組會議中，三分之一多的會議都列有審議教科文衛等行業改革發展文件的議題。

　　5年來，黨中央先后召開全國宣傳思想工作會議、全國科技創新大會、全國衛生與健康大會、全國高校思想政治工作會議等行業重要會議，在文藝工作、新聞輿論工作、網絡安全和信息化工作、哲學社會科學工作等重要領域召開座談會，習近平總書記都親自出席並發表重要講話。

　　總書記系列重要講話和論述，為做好新形勢下事業單位人事管理工作指明了方向，成為推進事業單位人事管理制度體系建設的根本遵循。

　　5年來，中組部、人社部等部門認真貫徹黨中央、國務院重大決策部署要求，總結改革經驗，堅持問題導向，回應基層期盼，集中力量抓制度建設，事業單位人事管理制度體系中基礎性、主干性制度相繼落地，漸次開花。

　　——2014年，國務院頒布實施《事業單位人事管理條例》，這是我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規。它的出台，標志著事業單位人事管理工作告別“無法可依”時代。《事業單位工作人員處分暫行規定》《事業單位工作人員申訴規定》先后出台，其他配套政策法規正在陸續制定之中。

　　——2015年，中共中央辦公廳印發實施《事業單位領導人員管理暫行規定》，這是黨中央制定的第一個規范和加強事業單位領導人員管理的黨內法規。它的出台，填補了事業單位領導人員管理的制度空白，是依法依規從嚴管理干部的重大舉措，標志著事業單位領導人員管理告別“參照”黨政機關干部管理模式。2017年，中組部分別會同中宣部、教育部、科技部、國家衛計委制定出台宣傳思想文化系統、高校、中小學、科研和公立醫院5個行業事業單位領導人員管理辦法，與《管理規定》共同構建了事業單位領導人員管理有總有分的制度體系。

　　這一系列重磅文件，與中央此前出台的《關於進一步深化事業單位人事制度改革的意見》《關於在推進事業單位改革中加強和改進黨的建設工作的意見》等，一起搭建了事業單位人事管理“四梁八柱”的制度框架，初步形成了事業單位人事管理制度體系的頂層設計。

　　“舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明”。按照分級分類原則，各地各部門各單位認真貫徹落實中央精神，按照預留的制度接口，結合實際不斷完善各項配套制度，為健全事業單位人事管理制度體系“添磚加瓦”。

　　教育部、國家衛計委、國家質檢總局、國家林業局等中央國家機關陸續出台了直屬事業單位領導人員管理辦法……

　　中國科學院全面修訂出台了《研究所領導人員選拔任用管理辦法》《研究所領導班子和領導人員管理辦法》《研究所中層領導人員選拔聘用和管理實施辦法》等3個辦法。中國社會科學院制定出台了《關於改進和完善選人用人制度加強領導班子和人才隊伍建設的意見》及《實施細則》……

　　天津、內蒙古、江蘇、安徽、福建、廣東、海南、四川、雲南、寧夏、新疆等十幾個省區市相繼出台了地市以下事業單位領導人員管理辦法……

　　橫向到邊、縱向到底，事業單位人事管理制度體系正以前所未有的速度和力度走向完善，為推進事業單位人事管理工作科學化、規范化奠定了堅實的制度基礎。

　　一手抓思想引領 一手抓選人用人

　　人事管理更富成效，隊伍素質更加優化

　　從出生到求學，從就醫到終老，有人笑稱，“一生都在和事業單位打交道”。

　　經過建國后幾十年的發展壯大，事業單位已成為提供公益服務的主要載體，推動創新發展的核心力量，增強綜合國力的關鍵領域，凝聚思想共識的重要陣地。

　　事業單位中知識分子雲集，他們有思想、有主見、有擔當。“對廣大知識分子，重要的是團結，同時要加強引導，特別是要加強政治引領和政治吸納。”習近平總書記多次強調。

　　黨的十八大以來，思想引領成為事業單位人事管理工作一個重要的關鍵詞。從黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，到“兩學一做”學習教育，從大力加強思想政治建設，到推進職業道德建設和作風建設，各地各部門各單位始終堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略擺在首要位置，分層分類舉辦培訓班、研討班，開展學習交流和思想教育，事業單位隊伍經受了深刻思想洗禮、作風淬煉和黨性淨化，精神面貌和作風形象煥然一新。

　　“自覺做好公益服務，是社會責任，更是政治責任！”多位事業單位人員在接受採訪時表示。

　　記者調查時，群眾普遍反映，這幾年事業單位人員政治意識、規矩意識明顯增強，為老百姓服務的自覺性、主動性顯著提高，一些民生窗口單位門好進了，事好辦了，服務態度和工作作風發生質的飛躍！

　　黨的十八大以來，以黃大年、李保國同志為代表，在各行各業的事業單位中涌現出一大批優秀人物、先進分子，一大批“最美教師”“最美醫生”感動社會、贏得榮光，向社會傳遞了正能量，引領了時代風尚！他們的先進事跡和高尚品德，成為正確思想引領的生動實踐和現實寫照！

　　用人導向是旗幟、是標杆。黨的十八大以來，各級組織、人社部門、事業單位及其主管部門旗幟鮮明講政治，把堅持黨的領導，堅持黨管干部、黨管人才，堅持好干部標准，堅持從嚴管理監督和激勵關懷相結合等導向牢固樹立、高高舉起，把“抓好黨建是最大政績”的理念貫徹體現到各方面，大力弘揚社會主義核心價值觀，堅持德才兼備、以德為先，精准科學選人用人，讓專業的人干專業的事，調動和激發了廣大事業單位人員干事創業積極性。

　　“有了干事的願望，還得有干事的保障”。要讓“英雄有用武之地”，關鍵還是靠選好人、用好人。

　　以崗位管理、人員聘用、公開招聘3項基礎制度全面入軌運行為標志，事業單位轉換用人制度、搞活用人機制取得重大進展——

　　崗位設置基本實現全覆蓋。全國95%以上的事業單位已完成崗位設置核准備案和實施工作，初步實現由身份管理向崗位管理轉變。

　　聘用制度全面推行。全國93%以上的事業單位工作人員簽訂了聘用合同，事業單位人事管理中實際存在的“身份終身制”問題逐步成為歷史，初步實現由固定用人向合同用人轉變。

　　公開招聘成為進人“主渠道”。全國公開招聘制度推行率已達91%，被人民群眾譽為事業單位“陽光工程”，5年來有數以百萬計的優秀人才通過這條“陽光通道”進入事業單位，成長為單位的骨干和中堅，使事業單位隊伍素質與結構持續向好。

　　不簡單套用黨政干部管理模式

　　既從嚴管理又區別對待，事業單位創新活力迸發

　　從嚴管理監督干部，是黨的十八大以來干部人事工作的鮮明特征和實踐底色。

　　“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’”,習近平總書記多次強調。從嚴管理事業單位領導人員，是從嚴管理監督干部題中之義。從嚴管理，沒有例外。

　　黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的大背景下，從嚴管理事業單位領導人員取得豐碩成果，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的態勢初步形成。各級組織人事部門把嚴的標准、嚴的措施、嚴的紀律貫穿人事管理工作全過程、各方面，持續開展專項整治，嚴肅查處違規違紀行為，營造了風清氣正的政治生態。

　　曾幾何時，“蘿卜招聘”等繞道進人現象，一度成為人民群眾對事業單位人事管理工作吐槽最多的“槽點”。近年來，對公開招聘突出問題、“吃空餉”問題開展集中整治，從嚴查處，從嚴問責，成為人民群眾交口稱贊的滿意之舉。

　　2014-2015年，一場整治事業單位公開招聘突出問題的專項行動在全國展開。因違規進人問題被處理400多人，89個“蘿卜”被連根拔起、清退出局。

　　2015年，人社部、中組部會同有關部門針對“吃空餉”問題在全國范圍集中開展專項治理，取得了良好效果，嚴肅了人事工作紀律，有力地遏制了這一違規違紀現象。

　　既嚴格要求又熱情關心，既要管好又要搞活。

　　事業單位領導人員大多集管理者和專家於一身，是特殊的領導人才群體。“不要以出成果的名義干涉科學家的研究，不要用死板的制度約束科學家的研究活動。”習近平總書記在2016年5月的“科技三會”上專門強調。

　　同年，中央印發《關於深化人才發展體制機制改革的意見》明確提出，要糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業人才。

　　不能簡單套用黨政機關干部管理模式，要求直白而有力，廣大事業單位人員拍手叫好！

　　2016年，中組部等有關部門落實中央精神，對事業單位領導人員到企業兼職（任職）、出國審批、“裸官”任職等政策具體適用情形作出明確，實行區別化管理。比如，新政策規定，高校、科研院所正職經批准可兼任與本單位或者本人教學科研領域相關的社會團體和基金會等職務，兼職數量一般不超過3個，兼職不得領取薪酬。對領導班子其他成員、院系所及內設機構領導人員兼職，規定作了進一步放寬。個人有關事項報告制度也作出調整，得到事業單位人員普遍歡迎。

　　為保障科研人員科技成果轉化收益，有關部門研究制定了區別化的政策，對正職和副職區別對待，對非領導班子成員區別對待，最大程度保護科技專家合法權益。

　　2017年，為支持專業技術人員創新創業，人社部出台《關於支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》，明確專業技術人員可以採取挂職、參與項目合作、兼職等方式到企業工作，也可以在職創辦企業，還可以離崗帶著科研項目和成果創辦科技型企業或者到企業開展創新工作，人事關系和相關待遇按政策予以保留，解決了專業技術人員創新創業的“后顧之憂”。

　　既要用事業激發創新勇氣，也要重視必要物質激勵，讓科技人員實現財富和事業雙豐收。

　　2016年11月，中央印發了《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》。一石激起千層浪。在公立醫院薪酬制度改革試點中，收入以增加知識價值為導向進行分配，著力體現知識、技術、勞務、管理等要素的價值，避免再吃“大鍋飯”。

　　中國農業科學院實行兩級績效工資分配管理模式，加大向優秀人才和關鍵崗位傾斜力度。中國氣象局國家氣候中心對做出突出貢獻的團隊和個人加大獎勵性績效分配……

　　多勞多得、優績優酬的導向效應正在顯現，事業單位人員“獲得感”普遍增強。

　　黨的十八大以來，從中央到地方，落實和保障事業單位自主權，鼓勵創新創業的政策措施猶如雨后春筍。

　　今年3月，教育部等5部門聯合印發《關於深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，從學科專業、編制、崗位、進人用人、職稱、薪酬、經費、資產管理等諸多方面進一步向地方和高校放權。科技部等7部門印發文件，試點擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權和技術路線決策權。

　　北京推出“京科九條”“京校十條”，四川制定鼓勵創新創業“十六條政策”，浙江在全國率先實施高校職稱制度改革，廣東向試點高校下放5項人事管理權限……

　　問題管住了，手腳鬆開了，保障強化了，活力自然來。5年來，教科文衛等事業單位重大成果呈井噴之態，各項改革深入推進，公共服務成績顯著，這一系列成就彰顯了事業單位澎湃不息的創新活力。

　　著力解決基層“招人難、留人難”問題

　　加強基層隊伍建設，提升基層公共服務水平

　　“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放鬆。”習近平總書記2015年在貴州調研時著重強調。

　　黨的十八大以來，事業單位人事管理工作堅持眼睛向下、力量向下、措施向下，將基層事業單位隊伍建設擺上重要日程。

　　地處桂黔交界的貴州從江縣秀塘鄉，有122個事業編制。因條件艱苦，2007-2012年隻招到20人，其中專業技術人員僅8人。

　　位於大別山區的河南信陽市，2013年面向全國招聘縣鄉事業單位工作人員2038人，實際聘用1727人，589人到崗后又離崗。

　　縱覽全國事業單位，70%以上機構和人員在基層。近年來，基層事業單位人員“招不進、留不住”的問題普遍存在，在艱苦邊遠地區更為突出。全面建成小康社會進入決勝階段，解決這一問題迫在眉睫。

　　為解決艱苦邊遠地區事業單位“招人難、留人難”問題，助力打贏脫貧攻堅戰，2016年，中組部、人社部印發《關於進一步做好艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作的通知》，放寬招聘條件，改進招聘方式，完善激勵保障措施，被基層稱為“對症良方”。去年全國鄉鎮換屆，一大批事業編制人員進入鄉鎮領導班子，充實了基層力量，廣受基層好評。

　　為引導高校畢業生到基層工作，中組部、人社部等9部門於2016年啟動實施了第三輪高校畢業生“三支一扶”計劃。立足基層教育、農業、衛生、水利和扶貧等事業發展對人才的需求，從2016年到2020年，全國每年選拔招募2.5萬名、5年共12.5萬名高校畢業生到基層從事“三支一扶”服務。

　　近年來，中組部、人社部、教育部等相關部門組織實施了“大學生村官”“特崗教師”等一系列基層服務項目，選派高校畢業生到基層開展服務。截至2015年底，全國通過基層服務項目已累計招募高校畢業生145萬余人，服務范圍涵蓋全國2322個縣（市、區）。

　　2016年，中央印發《關於進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》，吹響了高校畢業生到基層工作的“集結號”，為基層事業單位招人留人又送上了一個大大的“政策紅包”。

　　有盼頭，才能有干勁。想讓基層事業單位工作人員扎根基層，拓展職業發展、提高職業預期十分重要。

　　黨的十八大以來，在事業單位人事管理方面，中組部、人社部和有關行業主管部門為拓展事業單位人員職業發展空間想了很多辦法，出台了一系列利好政策。比如，明確專業技術人員擔任管理崗位領導職務資格條件，打通了任職通道﹔對事業單位領導人員后續職業發展，作出制度性安排，解決了“后顧之憂”。又比如，改革中小學教師職稱制度，中小學教師職稱最高可達正高級，比例向艱苦邊遠地區傾斜﹔改革基層衛生專業技術人員職稱評審工作，外語成績不作為申報條件，論文、科研成果等不作硬性規定，突出品德、能力、業績導向。

　　各地各部門也因地制宜為事業單位送上“政策禮包”。北京積極解決鄉村教師補貼問題，將最偏遠地區教師崗位生活補助提高到每人每月4000元，走在了全國前列。貴州連續4年制定傾斜政策，每年為鄉鎮事業單位招聘1萬多人。河南針對大別山區、太行山區等艱苦邊遠地區應聘人員少、學歷層次低等問題，組織人員到高校、科研院所上門招聘，採取面試、試講、技能測評等考核形式靈活招聘……

　　如今，到秀塘鄉當老師、當醫生的人多起來了，信陽鄉鎮的人氣也旺了。一大批到基層工作的高校畢業生扎下根來，成為了當地群眾幸福生活的守望者！

　　回首過去，事業單位人事管理工作堅持初心，開拓奮進，創造了新業績，開創了新局面，展現了新氣象！展望未來，第一個百年目標即將實現，第二個百年目標即將起航，事業單位人事管理工作又將迎來一個生機盎然的春天，開啟一段嶄新的征程！

　　執著奮斗，久久為功。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真貫徹落實中央各項決策部署，扎實做好事業單位人事管理各項工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！（劉雲）