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讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來

新疆健全以黨組織為核心的嚴密基層組織體系夯實基層基礎

2017年09月14日14:09    來源:新疆日報

原標題:讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來

9月8日,工作隊隊員幫助農民干農活。時下正值秋收季節,博爾塔拉蒙古自治州廣播電視大學駐博樂市達勒特鎮哈日莫墩村“訪惠聚”工作隊與村兩委班子成立志願者服務隊,幫助村民開展秋收。記者韓亮攝

習近平總書記強調:“要把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉,努力把基層黨組織建設成為服務群眾、維護穩定、反對分裂的堅強戰斗堡壘,讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來。”自治區黨委始終把抓基層、打基礎作為穩疆安疆的長遠之計和固本之舉,著力建強以黨組織為核心的嚴密基層組織體系,推動基層各支力量扭成“一股繩”、合成“一張網”,像吸鐵石一樣把各族群眾緊緊凝聚在一起,筑牢維護穩定的鋼鐵長城,夯實長治久安的社會根基。

第一書記:各支力量的“領頭羊”

強基層、強基礎,關鍵要有好的帶頭人。自治區黨委研究制定《關於做好選派優秀干部到村(社區)任第一書記工作的指導意見》,要求把最強的人放到最困難、最薄弱、最復雜的村(社區),選派1618名副科級以上黨員干部駐村任第一書記,選配7966名“訪惠聚”駐村工作隊隊長或隊員兼任村黨組織第一書記,實現全疆村(社區)黨組織第一書記全覆蓋。

第一書記吃住在村、工作在村,與原單位、原崗位脫離,一心一意當好帶頭人。第一書記對村裡各級組織負領導責任、對各項工作負第一責任,統籌村兩委、包村駐村干部、“訪惠聚”駐村工作隊、村警務室等基層組織體系各支力量,積極發揮統籌、指導、幫助、參謀、協調作用,當好“領頭羊”,帶領各支力量形成村級事務共商、維穩責任共擔、民生實事共辦、群眾困難共幫、民族團結共建、發展增收共促的工作合力,確保中央精神、確保自治區決策部署在基層落地生根,推動基層穩步發展。

縣鄉黨委和派出單位切實指導、支持、監督第一書記的工作,加強第一書記教育管理和考核獎懲,做到動態管理,工作出色的表彰提拔重用,狀態不好的培訓召回調整,真正把第一書記做“實”。任職期間,第一書記享受一次性安置費0.5萬元和駐村生活補助、休假等待遇,重點村、其他村的第一書記,每年分別有二萬元、一萬元的辦實事經費。

伊犁哈薩克自治州紀委(監察局)常委、駐特克斯縣齊勒烏澤克鎮巴喀勒克村第一書記沈波濤,整合發揮各支力量在保穩定、促發展、惠民生方面的作用,積極為群眾辦實事好事,被群眾譽為“解憂書記”。和田地委農辦副主任、駐和田縣色格孜庫勒鄉其格裡村“訪惠聚”工作隊隊長兼村黨支部第一書記鄧小波,駐村短短三個月,就將全鄉排名倒數第一的村帶成了示范村。許多鄉鎮干部贊道,第一書記樣樣沖在前、當標杆、作表率,村裡變化大了,群眾滿意多了!

村兩委:基層的中堅力量

基礎不牢,地動山搖。我區堅持把整頓軟弱渙散基層黨組織作為強化基層基礎的核心任務,按照每年倒排10%的比例整頓軟弱渙散基層黨組織,做到一村一策一台賬,在打牢基礎、補齊短板上狠下功夫,扭轉了“年年整頓年年軟弱”的現象,讓黨支部在基層工作中唱了主角。

選優配強村兩委班子,通過換屆調整軟弱渙散基層黨組織書記1570人,401名國家干部、大學生村官、離退休干部被選為村黨支部書記,村干部高中(中專)以上學歷佔50.22%、黨員比例佔71.85%,平均年齡由2016年換屆前的50.3歲下降到41.29歲,群眾對換屆滿意率達96.84%。推進黨組織全覆蓋,根據反恐維穩和脫貧攻堅需要,將有條件的村黨支部升格為黨總支,在村民小組、專業合作社中設立黨支部或選派黨建指導員,把黨的組織建在每個社會管理細胞中,做到哪裡最需要、哪裡最危險,哪裡就有黨的組織,哪裡就有黨員的身影。

加強制度建設,堅持民主管理、民主決策,不斷提高基層組織整體功能。認真落實“三會一課”、組織生活會和基層黨務、村務、財務公開等制度,以良好機制提升治理能力、以規范程序確保公平公正,以“陽光”村務改進干部作風,確保重大事項決策透明、科學、民主,使基層民主充滿活力。伊犁州推行“七步議事”群眾工作法,強化黨組織領導核心作用,推進基層治理民主化、法治化。自治區經信委“訪惠聚”駐村工作隊協助村黨支部建立問題台賬,制定整改措施,狠抓作風建設,著力解決部分村干部政治意識不強、服務意識淡漠、辦事不公、優親厚友等問題。

堅持人力、物力、財力向基層傾斜,加大基層經費投入。自治區每年為每個村投入50萬元村級惠民生項目資金和大村15萬元、中村10萬元、小村5萬元為民辦實事經費﹔各級財政確保每個村運轉服務經費達到10.5萬元。落實關愛激勵機制,村級正職干部月均基本報酬2570元、副職干部月均1600元,為村干部統一購買人身意外傷害保險。現在村村有村委會、村級周轉房、文化室、衛生室、便民服務中心、警務室、村民小組活動室等基層陣地及配套設施。

周一升國旗、周末大舞台,月月有專題、節慶更精彩,現代文化就像春風一樣,讓群眾的心亮起來、暖起來、聚起來了。基層陣地成了村干部的辦公中心、黨員群眾的文體中心、青年婦女的學習活動中心,村委會成了村裡最熱鬧的地方、群眾最願意聚集的地方。干部干勁足了、群眾笑容多了,進一步堅定了感黨恩、聽黨話、跟黨走的信心和決心。

書記強了、班子齊了,資金足了、陣地全了,基層組織戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用得到發揮。

群團組織:聯系群眾的橋梁和紐帶

習近平總書記強調:群團組織要承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務。自治區重視基層群團組織建設,努力使群團組織更加充滿活力、更加堅強有力,成為加強基層治理體系和治理能力建設的重要力量。堅持黨建帶群團,團支部、婦代會與村兩委同步換屆,婦代會主任、團支部書記100%進村兩委。充分發揮群團組織青年生力軍、婦女半邊天作用,切實當好黨支部的“參謀”“助手”,把廣大青年、婦女緊緊團結在黨的周圍,堅定不移跟黨走,真正成為基層組織的依靠力量、支持力量、社會基礎。

依托“婦女之家”凝聚婦女力量。自治區婦聯每年將3100萬元的“靚麗工程”和“人均一元錢”工作經費中的70%撥付給基層,全區所有村和社區實現“婦女之家”全覆蓋。通過“婦女之家”,開展“送教下鄉”,在庭院灶頭、田間地頭培訓婦女急需的面點制作、編織刺繡等技術﹔以家庭為陣地,唱響“母親好孩子就好、孩子好民族就好、民族好國家就好”主旋律﹔組織“最美家庭”“最美母親”“好女兒、好兒媳”評選和“美麗頭發飄起來、漂亮臉蛋露出來”等活動,引領婦女追求現代健康文明生活,並帶動孩子和家庭,真正頂起“半邊天”。

針對青年特點,開展豐富多彩的學習宣傳和文體活動,把青年的魅力表現出來﹔開展多種志願服務活動,與基層組織一起為群眾辦實事好事,把青年的活力展示出來﹔組織各類就業創業培訓,幫助青年就業創業、增收致富,把青年的作用發揮出來。葉城縣在全縣村團支部設立就業創業咨詢點,為70個示范村撥付陣地建設專項資金10萬元,用於修建店鋪,培育小微企業,帶動全縣青年創業就業,團支部被青年親切稱為自己的“娘家”。

支持鼓勵成立農民專業合作社,給予優惠政策。採取“黨組織+農民合作社+公司”模式,吸引廣大群眾投資入股,參與合作社管理和監督,實現傳統種植、養殖和手工業生產由個人粗放式向現代集約式轉變,變“輸血”為“造血”,既促進農民增收致富,又壯大村集體經濟,既富了群眾的“口袋”,又增強了基層黨組織的凝聚力和號召力。農民專業合作社在基層組織體系中發揮了積極作用。

后備干部:基層組織的新生力量

習近平總書記指出:“做好新疆工作,關鍵是要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,全面加強和改進黨的建設,為新疆社會穩定和長治久安提供堅強政治保証。要建設一支政治上強、能力上強、作風上強的高素質干部隊伍。”

自治區堅持把加強黨員干部隊伍建設作為強基固本的關鍵,充分發揮“訪惠聚”駐村工作隊經驗豐富、熟悉政策優勢,普遍採取工作隊隊長與村黨支部書記結對子、副隊長與村黨支部副書記結對子、隊員與一般村干部結對子的方式,進行捆綁式傳幫帶,工作隊當“后台”,為村干部“撐腰”,切實解決村干部不敢管、不會管、不願管的問題,讓基層干部硬起來﹔堅持把基層干部推上前台,惠民補貼發放、就業、上學、當兵、貸款、表彰選優等好事實事,都讓村干部去安排、去落實,給予基層干部更多教育凝聚群眾的資源和手段,強化基層干部威信,把基層干部樹起來﹔加強干部培訓工作,發揮遠程教育站點的作用,依托縣鄉黨校主渠道,開辦“周三夜校”,以理想信念、政策法規、實用技術和致富技能培訓為主要內容,輪訓農村、社區黨員干部﹔統一印發《新疆維吾爾自治區雙語學習明白冊》,全疆干部人手一冊,大力推動基層黨員干部學習掌握國家通用語言,讓基層干部強起來。

壯大黨在基層的力量,實行農牧民黨員發展計劃單列,農村發展黨員不受名額限制,在保証質量的前提下,每年發展一定數量的黨員。堅持第一書記、駐村力量、村老黨員一對一、幾對一結對幫扶,變發展黨員“坐等上門”為“主動引路”,重點在村組干部、先進模范、致富能手、群團組織和民兵組織骨干等群體中發展黨員,力爭在短時間內做到村兩委干部全部由黨員擔任。

突出選苗子、壓擔子、鋪路子,加強后備干部培訓。每年按正職1︰1、副職1︰2的要求確定后備干部,積極推行村級后備干部培養模式。開展黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”和“無職黨員設崗定責”活動,黨員先鋒模范作用得到有效發揮。巴音郭楞蒙古自治州實施“萬名入黨積極分子、千名村級后備干部、百名優秀村黨支部書記”培養工程,建立了村級骨干隊伍培養鏈。新疆大學“訪惠聚”駐村工作隊干部當教員,培訓基層干部1900多人次。許多群眾說,過去黨員干部就像坎土曼掉到水裡生了鏽,現在有了駐村工作隊“卡德爾”的幫助,都發光了。

下派干部:基層強大的輔助力量

自治區堅持賢才能人上一線,精兵強將下基層,注重在復雜環境和反分裂斗爭一線培養、考驗、選拔干部,樹立在基層選人用人的導向。各級機關選派干部包村駐村開展工作,各族干部踴躍報名,積極要求到基層去、到一線去。

堅持把“訪民情惠民生聚民心”駐村工作作為抓基層、打基礎,發動群眾、服務群眾、維護穩定的治本之策。從2014年2月開始,每年組織機關干部開展駐村工作,做到“所有村、社區工作隊全覆蓋,自治區各級機關干部駐村工作一年全覆蓋,中央精神有效落實到基層全覆蓋、自治區黨委各項任務要求有效落實到基層全覆蓋”。四年來,累計下派工作隊43852個、干部275828人次。各駐村工作隊和廣大駐村干部樹牢維護社會穩定總目標,與基層組織和各支力量形成合力,著力落實維穩措施、建強基層組織、做好群眾工作,進一步組織發動群眾打贏反恐維穩人民戰爭,致力把基層組織打造成為“永不走的工作隊”。

“訪惠聚”駐村工作得到了黨中央的充分肯定、社會各界的普遍認可和基層干部群眾的真心擁護。據統計,97%的村民認為“訪惠聚”工作隊駐村后村兩委班子工作能力增強了,96.6%的村民認為村黨支部發揮作用好。許多鄉鎮黨委書記說,工作隊是建強基層黨組織的重要力量,許多黨建工作真正落到村上、落到實處,這是過去沒有的。

選派2084名鄉鎮站所干部、411名“訪惠聚”駐村工作隊隊員兼任村民小組第一小組長,進一步強化村民小組的管理功能﹔建立干部包村聯戶機制,開展“民族團結一家親”活動,做到包戶、結對認親全覆蓋,全疆每名機關干部都在農村有親戚,親戚間經常走動,相互往來,密切了黨群干群關系,增強了各民族團結互信。

通過下派各級干部包村、駐村、認親、結對,給基層注入了一股強大的思想力量、維穩力量、扶貧力量、發展力量。各支力量在第一書記的統領下,深入基層、融入群眾,敢於擔當、主動作為,無私無畏、盡心盡力,進一步筑牢了維穩根基、夯實了基層基礎、凝聚了黨心民心。

實踐証明:隻有建強以黨組織為核心的嚴密的基層組織體系,黨的各項決策部署才能真正落實到位,各項惠民政策才能真正讓老百姓受益,廣大群眾才會感黨恩、聽黨話、跟黨走,黨的旗幟才能在每一個基層陣地上都高高飄揚起來,才能把祖國的新疆建設得越來越美好。(通訊員/方惠舉)

(責編:程宏毅、常雪梅)
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