深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作經驗交流座談會發言摘登（下） 

聚焦突出問題 整頓軟弱渙散

筑牢脫貧攻堅的戰斗堡壘

中共河南省蘭考縣委

　　蘭考是國家級貧困縣，是焦裕祿精神發源地，是習近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯系點。2014年精准識別出貧困村115個，佔全縣行政村的25.6%。近年來，我們舉全縣之力打贏脫貧攻堅戰，今年2月27日蘭考縣實現了率先脫貧。在此過程中，我們堅持抓黨建促脫貧攻堅，持續整頓軟弱渙散村黨組織。縣委按照選派整頓團隊、吃透村情民意、綜合“會診”開方、因村制宜施策、考評驗收問責、健全機制鞏固“六步工作法”，3年來共有135個軟弱渙散村黨組織得到整頓提升，實現了村黨組織建設和脫貧攻堅雙推進、雙加強。

　　建強班子隊伍，解決引領能力不強、精氣神不足的問題。脫貧攻堅之初，全縣有45個軟弱渙散村和115個貧困村，班子成員不團結、“帶頭人”作用不突出、村干部能力不強的佔61.4%，嚴重削弱了基層黨組織的戰斗力凝聚力。我們對軟弱渙散村黨組織書記逐村逐人分析評定，通過本村選、上級派、外面引等多種舉措，調整了15名不勝任的村黨組織書記，補齊了34個空缺村黨組織書記。建立了1465名優秀黨員和人才組成的后備庫，每村都有2至3名后備干部。抓好村黨組織書記培訓，優先安排他們參加省裡高層次培訓，在每年縣裡舉辦的培訓班上，給軟弱渙散村支部書記“開小灶”，組織他們到焦裕祿干部學院接受黨性教育，到焦裕祿精神體驗教育基地接受實踐教育，激發迎難而上、苦干實干的動力。

　　建立健全制度，解決管理不規范、群眾不信任的問題。在扶貧資金分配、項目實施、政策落實過程中，一些村干部存私心、抱私利，優親厚友，群眾意見大，影響了脫貧攻堅成效，削弱了村黨組織公信力。為解決這些問題，我們在制度建設上下功夫，嚴格執行“四議兩公開”工作法，確保村內重大事務都能聽群眾意見、讓群眾參與、請群眾監督。特別是在脫貧攻堅中，從貧困戶認定、項目資金使用、扶貧政策落實，一直到貧困戶退出，都嚴格按照工作法的程序進行，全程留痕管理。我們在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化工作中，結合整頓軟弱渙散村黨組織，專項排查“村霸”現象和宗族惡勢力問題，在村“兩委”換屆中列出負面清單，明確規定將涉黑涉惡等情形的人員一律擋在門外﹔在農村基層組織建設中，健全常態化發現問題機制，在不斷解決問題中提升鄉村治理水平，鞏固脫貧攻堅成果。

　　輸血造血並重，解決無錢辦事、缺乏發展后勁的問題。2014年，全縣有集體收入的村隻有16個，僅佔行政村總數的3.6%。我們一手抓“輸血”，解決燃眉之急，一手抓“造血”，開辟源頭活水。加大財政投入力度，每年村均不少於20萬元的扶貧、運轉及服務群眾專項經費，村黨組織書記報酬“三年四連漲”，從每月500元提高到1500元，達到我縣農民人均可支配收入的2倍。大力發展村級集體經濟，出台22項扶持政策，實施光伏發電和廊道育林兩個項目，給予軟弱渙散村和貧困村每村最高160萬元的扶持資金。堅持在村黨組織領導下，組織發動群眾參與，通過“黨支部+合作社（公司）+農戶”，大力發展種植養殖、民族樂器制造、鄉村旅游等特色產業。現在，全縣有集體經濟收入的村有188個。力爭通過幾年努力，全面消滅村級集體經濟空殼村。

　　建立長效機制，解決短期行為、整了又癱的問題。一些軟弱渙散村陷入久整難轉、前整后癱甚至邊整邊癱的怪圈，根本原因是我們的責任不到位、工作不深入、解決問題不觸底。為此，縣委把整頓工作納入年度目標考核，明確鄉鎮黨委、有關部門和幫扶單位的責任，作為抓黨建述職評議重要內容，採取“月匯報、季評議、半年回頭看、年終大檢查”的方式，緊盯不放、一抓到底。開展“支部連支部、加快奔小康”活動，組織機關黨支部和農村黨支部結對共建，派出工作隊，隊長兼任第一書記，把建強村班子作為第一任務，打造一支“不走的工作隊”。學習運用焦書記樹立“四面紅旗”的做法，圍繞脫貧攻堅、基層黨建、產業發展、美麗村庄，每半年開展一次“紅旗村”評選表彰，比學趕超、晉位爭先。經過持續整頓，已有22個軟弱渙散村躍升為“紅旗村”。

靠前指揮 抓鄉促村

強力推動深度貧困地區脫貧攻堅

中共甘肅省隴西縣委

　　隴西地處六盤山片區，是國家扶貧開發工作重點縣，貧困面大、程度深。脫貧攻堅戰打響后，特別是2013年2月習近平總書記視察定西后，我們受到極大鼓舞，“拋掉苦日子、過上好日子”的信心和決心比以往任何時候都更為強烈。我們充分發揮縣委一線指揮部作用、鄉鎮黨委龍頭作用、村黨組織戰斗堡壘作用，堅持抓鄉促村，全力脫貧攻堅。

　　全域謀劃、靠前指揮，把縣委主責主業擔起來。我始終堅守“黨的書記就要干好黨的工作”“為官一任就要造福一方”的信條，團結帶領縣委一班人，將抓黨建這個最大政績和抓脫貧這個最大任務緊緊扭在一起，把責任牢牢扛在肩上。一是深入謀劃。縣委提出“先鋒指數引領發展指數”的工作思路。先鋒指數就是把基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用細化成項目分值，核心是落實從嚴治黨要求﹔發展指數就是把脫貧攻堅的各項任務分解到每個基層黨組織和每名黨員干部，結合設崗定責、公開承諾、民主評議等進行量化打分。二是扎實推進。僅去年一年，縣委先后召開27次常委會、4次抓黨建促脫貧攻堅觀摩推進會和現場評比會，每次常委會都要學習基層黨建和脫貧攻堅的相關政策，都要研究工作中存在的突出問題。縣委班子成員每月到聯系鄉鎮主持召開協調推進會，現場解決問題，當面部署工作。三是從嚴督促。縣委實行月抽查、季督查、年考評制度，督促抓黨建促脫貧攻堅任務落實。去年一年，縣委常委帶隊開展明察暗訪活動93次。督導發現問題230多條，每一條都有整改台賬和時限要求。強化問責追責，制定脫貧攻堅責任落實問責辦法，先后對工作不力的3名鄉鎮黨委書記進行約談，對群眾不滿意的26名駐村第一書記調整召回，對36起扶貧領域違紀違法問題立案查處。

　　強化功能、激發活力，使鄉鎮黨委龍頭作用立起來。一是強化功能抓選配。結合鄉鎮換屆，注重選拔熟悉“三農”工作、基層經驗豐富、對群眾有感情的優秀年輕干部、專業技術人員和“老鄉鎮”進入鄉鎮領導班子。換屆后，全縣鄉鎮領導班子成員中，本科以上學歷的由57%提高到83%，熟悉現代農業、城鎮建設的人員由65%提高到86%。下功夫為每個鄉鎮選配專職副書記和組織委員，並設立黨建辦，確保抓黨建促脫貧攻堅有力量、有隊伍。二是下沉力量抓幫扶。建立鄉鎮干部“雙包一訪”制度，實施“駐村代辦、強基為民”工程，組織全縣2700多名鄉鎮干部包村包戶，開展民情走訪活動。全縣74%的鄉鎮力量下沉到貧困村，鄉鎮干部和村干部混合坐班、一起為農民服務。三是激發活力抓保障。近年來，縣級財政先后投入1.3億，用於鄉鎮基層政權建設和干部教育培訓等。目前正在編制17個鄉鎮的“五小工程”建設規劃，計劃用3年左右時間，改善鄉鎮干部工作生活條件，讓干部在脫貧攻堅一線安心工作。

　　實處用勁、難處破題，讓村級黨組織強起來。一是能人進村強班子。深入實施“能人引領”工程，結合村“兩委”換屆，採取在現任村干部中“擇優留”、農村致富能人中“擇優推”、務工經商人員中“擇優引”等措施，選拔675名致富能人進入村“兩委”班子。貧困村致富能人擔任黨支部書記比例由原來的59%提高到86.5%。二是組織引領促發展。實施“支部建在產業鏈、黨員聚在產業鏈、群眾富在產業鏈”的“三鏈”建設，將黨的組織建設深度嵌入到了產業扶貧之中，通過土地流轉、參股分紅、吸納就業、承包經營等方式，引導村黨組織創辦領辦專業合作社75個，先后組建產業黨支部143個，扶持建立產業基地250個，產業黨組織引領發展的成效逐步顯現。大力推行黨員能人組團帶動、黨員責任區幫帶、黨員先行承包帶動等幫貧帶富模式，組織引導黨員示范帶動2.5萬戶貧困群眾發展致富產業。三是集中整頓抓提升。深入開展軟弱渙散黨組織集中整頓、扶貧領域“兩查兩保”專項整治行動，大力開展“村霸”和涉黑涉惡問題集中排查整治活動，整頓轉化后進村黨組織22個，問責村干部11人次，處置不合格黨員3名，優化了發展環境，樹立了新風正氣。

崗位在村 陣地在村 責任在村

在脫貧一線發揮鄉鎮黨委領導核心作用

湖北省英山縣石頭咀鎮黨委

　　英山縣石頭咀鎮位於革命老區大別山腹地，是湖北深度貧困地區的重點鄉鎮，有41個村，4.2萬人，1544名黨員，2014年貧困發生率為33.6%。以習近平同志為核心的黨中央發出打贏脫貧攻堅戰的總動員令以來，我們經過努力，全鎮已有50%的貧困人口脫貧，12個貧困村有7個甩掉窮帽子，目前貧困發生率下降至16.8%，昔日的一個個窮山溝正在變成美麗鄉村。

　　堅持崗位在村，鄉鎮干部人人沉下去。隻有常年在村、身心到村，才能真正幫到點、扶到根。我們實行全員挂點駐村，我和班子成員每人聯系一個貧困村，領辦全鎮60%以上扶貧項目，我聯系最貧困的羊山村。39名鎮干部每周在鎮工作5天、住4晚，下村不少於3次，在易地扶貧搬遷等重大項目實施中，實行24小時駐村。建立民情下訪制度，村裡有事隨叫隨到，哪裡出現問題及時到哪裡解決，鄉鎮干部做到隨時在現場、在一線。特別是打脫貧攻堅戰以來，我們更是鄉上村裡連軸轉。為此，有許多干部忙得顧不上家、節假日也少有休息。如今，全鎮干部不趴案頭，走向田間地頭，有事沒事到村裡轉成為常態。

　　堅持陣地在村，支部堡壘個個過得硬。我們感到，支部強則一強百強。近年來，我們持續加強基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障建設，一個支部一個支部地抓，推動全面進步、全面過硬。一是建強能啃“硬骨頭”的村級班子。我們大打“親情牌”“友情牌”“創業牌”，通過發函邀請、登門拜訪、親友團做工作等措施，把見過世面、有帶動能力、願意在村為大伙服務的優秀人員培養選拔進村“兩委”班子。目前，貧困村書記全部配齊，有能力、有活力、肯干事。同時，我們還從在外能人中選聘223位名譽書記和發展顧問，共同助力脫貧致富。二是激活黨員隊伍。我們嚴格落實黨支部“三會一課”“主題黨日”，有時開到貧困群眾家裡，搬到脫貧攻堅項目一線，推動全鎮黨員走在前、當先鋒、做表率。深化黨員“設崗創星”活動，發揮黨員在政策宣傳、結對幫扶、議事監督等方面的作用。為支持黨員帶頭創業，我們通過上級的政策、項目、資金支持，建立12個黨員“雙帶示范基地”，培植68戶黨員“雙帶示范戶”，帶動1260戶貧困戶脫貧增收。三是發展壯大村級集體經濟。我們堅持全鎮一盤棋，集中開發美麗鄉村示范帶、民俗文化旅游帶，主攻茶葉、藥材、旅游、電商四大支柱產業，創新“黨支部+合作社+基地+貧困戶”的產業扶貧模式，由村黨支部牽頭，組建44家村級自強互助脫貧合作社，把黨員群眾組織起來、抱團發展。目前，已全面消除集體經濟“空殼村”，88%的村年經營性收入5萬元以上，24%的村達到10萬元以上。

　　堅持責任在村，把黨建促脫貧落到底。一是自我加壓“挑擔子”。開展比作風看擔當、比實績看作為、比進度看變化的“三比三看”活動，健全考評體系，做到千斤重擔人人挑，人人肩上有指標。村村組建扶貧工作組，使鎮干部、村支書、第一書記、駐村干部的目標、任務、責任綁在一起。全鎮成立7個專班抓督查，推動工作落實落地。二是問題導向“拔釘子”。建立常態化發現、研判和解決貧困村問題的工作機制，對軟弱渙散、薄弱空殼、矛盾糾紛、信訪維穩等問題，不回避、不撒手、不放過，一周一碰頭，一月一督辦。三是強化保障“厚底子”。去年換屆時，我們選配了專職副書記、組織委員，還配了2名組織干事專職抓黨建，同時聯村干部兼任黨建指導員。專門列支黨建辦工作經費，每年不少於8萬元。實行村主職干部專職化管理，村黨組織書記比照副鄉鎮長工資水平發放工作報酬，業績好的給予獎勵。近兩年，我們有10名鎮干部被縣委提拔重用，在上級支持下，還建起了公租房、小廚房、小澡堂、小廁所、小文體室和小劇院。這些，都讓我們更加安身、安心在鄉鎮努力工作。

發揮黨支部領導核心作用

舉全村之力讓十八洞精准脫貧

湖南省花垣縣雙龍鎮十八洞村黨支部

　　十八洞村是湖南湘西大山深處一個苗族村寨，全村有225戶939人，4年前人均純收入不到1700元，不少村民窮得叮當響，是出了名的“窮山溝”。2013年11月3日，習近平總書記來到我們村裡，鄉親們激動不已、歡欣鼓舞。幾年來，我們牢記總書記教導，按照精准扶貧、精准脫貧的要求，在村黨支部帶領下，全村黨員群眾擰成一股繩，下繡花功夫搞精准脫貧，去年人均純收入達到8313元，一舉摘掉貧困帽。建黨95周年之際，村黨支部被評為“全國先進基層黨組織”。

　　支部有力量，脫貧有希望。原來支部班子隻有3個人，平均年齡接近60歲，1個初中文化、2個小學文化，其中1個還是貧困戶。2014年元旦，我從迪拜務工回到村裡，當時的老支書石順蓮同志和一些黨員群眾找到我，希望我這次回來就留在村裡，帶著大家伙一起干。我想，總書記都來看我們了，關心我們脫貧致富，大家又對我這麼信任，我就隻有一個念頭：擼起袖子加油干，一定要讓十八洞村拔掉窮根！於是，我又給村裡在外務工的2名大學畢業生打電話，請他們回來一起干，同時推舉2名致富帶頭人進班子。這樣，我們村班子結構改善了、力量加強了，精神面貌煥然一新，摩拳擦掌打脫貧攻堅戰的勁頭出來了。我們挨家挨戶與大伙交流想法，開支委會、黨員會、群眾會反復研究討論，最后一致認為，我們十八洞左鄰張家界、右鄰鳳凰，又是苗寨村，有豐富的旅游資源和民俗文化，便確定了“山上山下搞旅游、村裡村外種水果”的發展思路。獼猴桃是村裡的支柱產業，我們整合上級下撥的產業扶持資金，在縣農業科技示范園異地流轉了1000畝土地，成立專業合作社，讓每家每戶都成為社員，一年下來戶均增收3000多元。這些變化，是十八洞人夢寐以求的變化，是翻天覆地的變化，是鼓舞人心的變化。最根本的一條，就是因為我們把黨支部建強了、思路明確了、產業發展了，把以前不敢想、不敢干的事干成了！

　　黨員作表率，發展跑得快。我們十八洞村24名黨員，不管是年輕的，還是年老的，都對村裡的事情很熱心﹔不管是有帶動能力的，還是能力稍欠缺的，什麼事情都爭著干、帶頭干。這主要得益於我們深入開展“兩學一做”學習教育，堅持“三會一課”“主題黨日”，把黨員組織起來了，黨員有了精氣神，支部有了凝聚力。特別是深入學習總書記在我們村調研時的重要講話精神，普及到每一名黨員、每一戶農戶，總書記的重要講話就是十八洞人的精神旗幟、思想指引。每當我這個最小的村書記想到我們的總書記，我就精神滿滿、無比振奮，村裡的每名黨員都是如此。村裡修路佔地沒錢補，一些群眾不肯讓田土，黨員龍太金主動說“從我家先挖”，迅速打開了僵局，不到半年時間修出了一條致富路﹔黨員隆英足在村裡發展養豬合作社，為貧困戶免費提供豬仔和飼料，出欄后再回收成本，先后幫助20多戶貧困家庭“白手起家”。我們還組織15名有幫扶能力的黨員，與村裡最困難的30個貧困戶結對幫扶，力所能及幫助他們解決實際問題。

　　群眾有干勁，致富有后勁。回村工作這4年，我深深感到，隻要群眾思想通、勁頭足，脫貧致富就沒有翻不過的山、邁不過的坎。以前村裡老百姓“等靠要”思想嚴重，修路、蓋房子、發展產業等都巴不得上面的人來搞，甚至建公共設施，還有個別人出來添堵添亂。對這些現象，我們支部一班人挨家挨戶做工作、講道理，使大家明白，總書記關心我們，黨給我們好政策，我們一定不能當“懶漢”，要靠自己勤勞的雙手脫貧致富。有時候為做通一戶貧困戶的思想工作，都要跑上一二十次。針對苗家人“講名聲、好面子”的特點，村黨支部以勤勞致富、熱心公益為主要內容，開展村民星級評比，激發榮辱心、責任感。我們利用村級組織活動場所，開設道德講堂，開展文體活動，組織青年朗誦愛國詩詞，豐富群眾精神文化生活。每年11月3日，也就是總書記到我們村的日子，我們都要在這一天表彰優秀村民，舉辦一場文藝晚會。通過這些，群眾脫貧致富的願望更強烈了、勁頭更足了。

扑下身子 擼起袖子

同村裡黨員干部群眾一起干

安徽省金寨縣花石鄉大灣村黨總支第一書記 余靜

　　我是來自大別山區安徽省金寨縣的一名第一書記，2015年7月，從縣中醫院選派到大灣村。2016年4月24日，是我和鄉親們終生難忘的日子，習近平總書記親臨大灣村視察。總書記指出：“全面建成小康社會，一個都不能少，特別是不能忘了老區。”總書記的諄諄教導，給了我們莫大鼓舞和鞭策。在總書記同村民群眾的座談會上，我作出了“不脫貧、不撤崗”的鄭重承諾。

　　隻有幫助建強黨組織，脫貧攻堅才有主心骨。大灣村過去是典型的軟弱渙散村，村干部缺想法、缺干勁，黨員開會難、議事難，群眾不支持、不買賬。到村后，我通過深入了解，發現本村姚灣組黨員何家枝，過去曾擔任村干部，又在鄉裡干過綜治協管員，群眾基礎比較好，便向鄉裡建議，請她擔任村書記。一開始她有顧慮，我三番五次到她家裡，請她家人一起幫忙，做通了她的思想工作，最終被鄉黨委任命為村書記。同時，將2名后備干部選進村班子。3個月下來，我和村“兩委”干部一塊動員群眾實施了2個易地扶貧搬遷項目，完成了39戶49間危舊房屋改造重建，組織縣中醫院125名醫護人員與貧困戶結對進行健康幫扶，得到了群眾普遍認可。過去我們村黨支部活動不正常，黨員一年到頭開不了兩次會，各干各的。我們通過深入開展“兩學一做”學習教育，堅持“三會一課”，建立“黨員活動日”制度，我帶頭上黨課。我們還組織61名有幫扶能力的黨員與73戶貧困戶“結窮親”，做到生產聯手幫扶產業發展、就業聯動幫帶勞力務工、經常聯系幫解生活難題、思想聯絡幫提精神狀態。

　　隻有幫助找到致富路，脫貧攻堅才能見實效。我們按照“精准扶貧、精准脫貧”的要求，與村“兩委”干部一起，逐一走訪貧困戶，宣傳扶貧政策，查看每家每戶的住房條件、勞動能力、教育醫療、收入狀況等，搞清致貧原因﹔先后5次召開黨員大會、村民代表大會，征求意見建議，3次組織黨員群眾到河南洛陽市、江蘇華西村、安徽利辛縣等地培訓，學習經驗，開闊眼界。在此基礎上，立足大灣資源優勢，堅持就業、產業“兩業”並進，明確“山上種茶、家中迎客、紅綠結合”發展思路，因人因戶制定脫貧措施。通過“支部+公司+基地+農戶”產業發展方式，引進龍頭企業一笑堂茶葉公司，流轉土地1200畝，把村民組織起來，大力發展茶葉、靈芝等主導產業﹔依托國家級自然保護區馬鬃嶺綠色資源，深入挖掘紅11軍32師駐地舊址紅色資源，成立大灣村旅游發展公司，帶動群眾發展民宿和農家樂。

　　隻有融入群眾一起干，脫貧攻堅才會聚合力。到大灣村以來，我和村“兩委”一班人始終同群眾將心比心、以心換心，住在一起、干在一起、苦在一起。記得剛到村10多天，受蘇迪羅台風影響，夜裡11點突降特大暴雨，山洪傾瀉而下，40多戶村民生命財產受到威脅，我強忍著剛斷奶的陣陣刺痛，和5名村班子成員一起沖進齊腰深的洪水中，挨家挨戶拍門呼叫，使群眾避免了更大損失。正是從那天起，很多群眾認識了我，有什麼事就來找我。我和村“兩委”完善議事規則和村務監督機制，重大事項經過“四議兩公開”決策，組織引導群眾制定村規民約，開展“我脫貧、我光榮”授牌、“最美家庭”創建等活動，讓村裡管理井井有條，群眾精神面貌煥然一新。

　　到村以來，我每天都要入戶走訪，動員群眾易地搬遷、處理矛盾糾紛、辦理養老保險、代辦小額扶貧貸款等，像陀螺一樣忙得顧不上家，也很少回家。第一書記工作考驗了我、鍛煉了我，也充實了我、教育了我，使我堅強了內心、豐富了經歷、加深了群眾感情，在農村的廣闊舞台鍛煉成長、淬煉成鋼。今年6月，我光榮當選為黨的十九大代表。

　　很多人問我期滿后是否還繼續干？我還是那句話：“大灣村一戶不脫貧，我堅決不撤崗！”