黨的十八大以來人力資源市場建設實現跨越式發展 

　　這是人力資源服務業蓬勃發展的五年。2016年從業人員超過55萬人，行業產值規模跨越萬億門檻，成為經濟結構優化的重要增量。

　　這是市場決定性作用愈加明顯的五年。五年來，平均每年都有上千萬、甚至過億人次通過人力資源市場尋求就業創業機會，“求職到市場、招聘找市場”的觀念已經深入人心。

　　黨的十八大以來，人力資源市場建設工作開拓奮進，取得明顯成效。人力資源服務業產值規模不斷擴大，整合目標基本完成，市場秩序日漸規范，各類人力資源實現合理流動和優化配置。

從初具雛形到不斷完善

人力資源市場體系基本形成

　　某知名國企借力“一帶一路”布局中東，看好的項目卻沒有合適的經理人。企業代表來到中國上海人力資源服務產業園問計，人才服務機構任仕達公司出手相助，最終讓企業如願以償。

　　人力資源市場是我國社會主義市場體系的重要組成部分。當前，我國經濟社會正在經歷著前所未有的結構性變革，市場結構調整、人員流動速度與日俱增，人力資源產業也正進入一個高速發展的時期。日前出爐的2016年人力資源市場統計報告顯示，2016年人力資源服務業全年營業總收入達1.18萬億元，人力資源服務業實現跨越式發展。

　　高速發展的背后，離不開制度體系的不斷完善。

　　2014年《關於加快發展人力資源服務業的意見》首次對發展人力資源服務業作出全面部署，2016年《關於深化人才發展體制機制改革的意見》進一步突出了人力資源服務業在人才市場化配置中的地位和作用。隨著《人力資源市場條例（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，各地也紛紛在制度建設上發力，貴州、湖南、山東等地出台地方人力資源市場條例，北京、上海等地頒布實施人力資源服務業地方標准……

　　隨著制度日趨完善，產業集聚規模、功能多元健全、運行有序規范的人力資源市場體系基本形成。

　　——不同類別服務機構共同發展的市場服務格局已經形成。截至2016年底，全國共設立各類人力資源服務機構26695家，已形成涵蓋國家、省、市、縣四級，包括公共服務體系和市場化服務體系在內，民營、國有、外資等不同類別服務機構共同發展格局。

　　——多元化的人力資源服務體系正在不斷完善。人力資源服務企業向提供多層次、分類別、多樣化的產品轉變，招聘服務、人事代理、檔案管理、社會保障經費代收代繳等傳統產品繼續提供，人才測評、人力資源管理咨詢等新興業態全面興起，與互聯網、金融等產業領域跨界融合的創新產品層出不窮，人力資源市場服務能力進一步提升。

　　——人力資源服務產業園的集聚輻射效應不斷顯現。截至目前，全國建成或正在籌建的各級人力資源服務產業園已有40多家，包括11家國家級產業園。其中上海產業園2016年園區稅收達11.17億元，超過全國不少縣域全年的稅收。

從物理整合到化學融合

人力資源市場整合改革目標初步實現

　　安徽恆泰動力科技有限公司人力資源部部長張玉清感到，現在的招聘工作比以前要輕鬆多了。“以前招大學生去人才市場，招一線工人去勞動力市場，要在兩個市場辦事，費時又費力。現在不用兩頭跑了，到人力資源市場，一站就能解決！”

　　統一人才市場和勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場，是促進人力資源合理流動和有效配置的時代需要。

　　黨的十八大以來，特別是隨著2013年《人力資源社會保障部關於加快推進人力資源市場整合的意見》的出台，人力資源市場整合改革工作加快了步伐。

　　整合不單是有形市場簡單地合二為一，更是市場職能有機統一、功能運行順暢的深度融合。

　　或歸口管理分散、重疊的職能﹔或拓展服務領域，完善服務功能﹔或用信息化提升服務質量……全國各級人社系統以整合資源、提高效率、深化改革、促進發展為重點，以為方便用人主體和求職者為目標，推動人力資源市場實現從物理整合到化學融合。目前，統一規范的人力資源市場基本形成，人力資源市場整合改革目標基本實現。

　　整合后的人力資源市場，為群眾提供了更加便捷、規范的服務。“以前辦事跑一天也不一定辦好，現在基本10分鐘之內就搞定了。”前來辦事的山東省煙台市市民孫家良對當地的人社服務大廳贊嘆不已。煙台將原人才市場和原勞動力市場涉及的業務，全部納入服務大廳，服務大廳的“一櫃通”窗口提供“一條龍”服務，各環節之間的重復填表、接續証明等統統被取消。

　　整合后的人力資源市場，提升了公共就業和人才服務水平。在安徽合肥市，公共就業和人才服務活動統一管理、統一行動，原就業服務管理中心開展的就業援助、春風行動，原人才服務中心開展的畢業生就業服務等活動，現在全部由公共就業人才服務管理中心負責，統籌時間、統一部署，活動安排更規范，更有效，更深入人心。

　　整合后的人力資源市場，為擴大就業、促進創業提供了更寬廣的舞台。人力資源市場已經成為求職招聘的主要渠道，勞動者與崗位匹配的效率大大提升。截止到2016年底，全國各類人力資源服務機構共設立固定招聘（交流）場所2.1萬個，建立人力資源市場網站1萬余個。2016年全國各類人力資源服務機構共幫助近1.8億人次實現就業和流動。

從“管進門”到“管全程”

公平有序的市場環境逐漸形成

　　過去，我國人力資源市場管理中比較注重事前審批，事中事后監管缺乏有力的措施和抓手，在規范市場秩序上存在盲區。建立統一規范的人力資源市場體系，迫切需要市場監管從“管進門”進入“管全程”的新階段。

　　黨的十八大以來，隨著“放管服”改革向縱深推進，市場監管工作思路從國家層面上得到改革創新，進入了由過去注重事前審批向強化事中事后和市場主體行為監管轉變的新階段，職責法定、信用約束、協同監管、社會共治的監管格局正在構建。

　　行政審批制度改革不斷深化。人社部門持續簡政放權，優化流程，簡化程序，實行“先照后証”，降低准入門檻，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，人力資源市場行政審批制度改革不斷深化。“這為企業節省了時間和精力成本，有助於我們快速成長。”人力資源新興企業金柚網首席服務官張凌在近兩年的創業過程中深有感觸。

　　監管手段創新升級。隨機抽查、年度報告公示、建立管理信息系統等新的方式和手段不斷引入，提升監管效能。標准化建設加快推進，人社部出台了高級人才尋訪、現場招聘會等18項人力資源服務國家標准，人力資源服務標准化、規范化水平明顯提升。廈門建立人力資源市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查監管辦法，並與相關部門建立聯合執法機制。

　　綜合執法日益加強。人社部聯合公安、工商行政管理等部門，每年開展全國性清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊侵害市場主體合法權益、惡性競爭等違法違規行為。各地步伐也不甘落后，寧夏專門開展人力資源市場秩序清理整頓“回頭看”活動，人力資源市場環境不斷淨化。

　　誠信建設闊步推進。發布首批106家人力資源誠信服務示范機構、推進人力資源服務機構誠信服務主題創建活動、建立守信激勵和失信懲戒的長效機制……隨著人力資源市場誠信服務體系建設持續推進，一批國家級、省級誠信服務示范機構競相涌現，“一處失信，處處受限”“誠信受益，失信受限”的制度環境正在形成。

從基礎保障到優質高效

公共服務水平躍上新台階

　　“這個系統真是太方便了！”5月20日，寧波市流動人員人事檔案管理系統剛上線，就獲得群眾的頻頻點贊。在系統進行用戶注冊、辦理事項申請等操作，待后台完成審核后，隻需憑相關材料原件至相應受理點，就可以一次性完成所需辦理事項。

　　戶口不在當地，就業后檔案放到哪？換一個地方工作，人事檔案如何轉接？黨的十八大以來，人社部門一直致力於提升流動人員人事檔案管理服務水平，取消收取人事關系及檔案保管費，將其納入政府基本公共服務范圍，簡化優化辦事流程，加快信息化建設，打通人才流動的“梗阻”。

　　作為促進就業創業的重要手段，人力資源市場在服務高校畢業生就業方面也發揮了不可或缺的作用。全國人力資源市場高校畢業生就業服務周、內蒙古高校畢業生就業洽談會、“我選湖北——聚英才”高校畢業生就業服務周人才招聘會……各級人社系統為高校畢業生送政策、送指導、送崗位、送服務，並組織就業創業指導、萬名企業人力資源經理進校園、公共就業和人才服務進校園等活動，有力地促進了高校畢業生就業。

　　同時，人社部門還發布急需緊缺人才目錄，依托人才目錄開展供需對接活動，組建急需緊缺人才專家庫，並制定配套政策、開通綠色通道，推動人才流動到急需緊缺的地方。“三支一扶”計劃更是引導一大批有志青年投身基層一線，推動基層經濟社會發展，讓青春之花在廣袤田野盡情綻放。

　　隨著人力資源市場體系的不斷完善，統一規范的人力資源市場逐漸形成，人力資源市場作用進一步顯現，服務水平優質高效，市場環境公平有序。展望未來，在全面小康的征程上，人力資源市場將繼續迸發活力，為中國特色社會主義市場經濟增添一筆絢爛的色彩。