推行“書記項目” 提升黨建水平

湖北省南漳縣立足基層黨建的突出問題和薄弱環節，從強化各級黨組織書記主體責任入手，借鑒抓經濟項目的辦法和力度，以服務和促進中心工作為核心，扎實開展基層黨建“書記項目”，集中打造了一批接地氣、有潛質、可推廣的基層黨建工作項目，破解了一批基層黨建工作難點熱點問題，有力地推動了基層黨建工作水平整體提升。

一、基本動因

治國安邦，重在基層﹔管黨治黨，重在基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨建工作，多次強調黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，推動基層黨建全面進步、全面過硬。對標習近平總書記基層黨建工作要求，一方面，黨組織書記抓黨建的主責主業意識還不夠強，主要表現為部分基層黨組織書記沒有從夯實黨執政基礎的高度看基層黨建工作，認為黨建工作是一項很“務虛”的工作，把經濟當硬任務、把黨建當軟任務，說起來重要、干起來次要、忙起來不要。黨組織書記不履行黨建第一責任人職責，基層黨組織作用就得不到充分發揮，黨建工作任務就難以落實到位，黨在人民群眾中的威信就會打折扣，必須算好抓黨建這本“政治賬”，推動黨組織書記種好“責任田”。另一方面，解決當前基層黨建難點熱點問題的辦法還不夠有效。近年來，針對基層黨建工作存在的一些突出問題，盡管採取了一些措施，但沒有從根本上解決，導致問題整治循環往復，比如黨內政治生活不規范、基層支部作用發揮不充分、農村黨員群眾服務中心“閑置化”等等。同時，隨著世情國情黨情的深刻變化，工業化、市場化、城鎮化、信息化步伐的加快，也給黨建工作提出了新要求，特別是在解決“兩新”組織“兩個全覆蓋”、利用互聯網開展黨建工作、加強流動黨員管理等方面，還缺乏硬招、實招。實施基層黨建“整縣推進、整鄉提升”計劃，必須聚焦問題，精准施策，集中發力，補齊短板。

二、主要做法

1、圍繞服務大局，科學論証立項目。縣委研究制定了《關於推行黨組織書記抓基層黨建“書記項目”的實施辦法》，要求各地各單位黨組織書記認真梳理本地本單位基層黨建存在的突出問題，圍繞跟進經濟發展方式轉變、跟進社會管理轉型、跟進人民群眾多元化需求、跟進全縣中心工作和重大任務這個大方向，重點從加強基層服務型黨組織建設、鞏固和深化作風建設、拓寬黨員服務群眾渠道、創新黨員教育管理等方面選題，初步確定1至2個“強基礎、促發展、優服務、惠民生”的創新項目，形成以項目實施基本動因、工作基礎、主要目標、推進措施和推廣價值等為主要內容的申報材料，報縣委組織部審核。縣委組織部組建評審小組，對各地各單位申報的“書記項目”可行性進行分析論証，重點從項目是否堅持問題導向、是否緊扣中心工作、是否貼近基層實際、是否站在時代前沿、是否具有推廣價值等五個方面進行嚴格審核把關，並認真分析項目的比較優勢和特色差異，避免選題的盲目性和重復性。在此基礎上，以前瞻性、創新性和實效性為標准，篩選一定數量的優秀項目建立“書記項目”庫，進行跟蹤管理和重點培育，並通過電視台、網站等媒體公示，接受社會監督，不搞平衡照顧。今年，全縣共建檔入庫“書記項目”32個。

2、堅持跟蹤問效，精准施策抓項目。堅持“書記項目”書記抓，明確規定黨組織書記為項目責任人。對建檔入庫的“書記項目”，要求黨組織書記親自研究制定切實可行的實施方案，明確方法步驟和時間節點，實行路徑化管理，確保項目推進有章可循。在項目實施、項目調度、總結提升每一個環節，要親自抓、直接抓、靠上抓，並從人員、資金等方面給予支持和保障。建立“書記項目”動態巡查機制，縣委組建巡查專班，採取“兩到”工作法，即到現場一線看實況、到群眾家中訪實情，動態巡查“書記項目”推進情況，對推進不力的項目責任人及時進行書面提醒和約談提醒，並堅持每季度召開一次座談會，幫助研究解決項目推進中遇到的困難和問題，確保項目按時保質順利推進。堅持“書記項目”定期拉練觀摩制度，分行業分領域每半年開展一次“書記項目”集中拉練觀摩活動，由縣委書記親自帶隊，縣“四大家”黨員領導全部參與，實地查看項目推進情況，現場聽取責任人解說項目。同時，改變過去走走看看的拉練模式，組織觀摩人員從一路走、一路看、一路聽，延伸到一路問、一路思考、一路討論，對觀摩人員提出的疑問，要求項目責任人現場作答，以真招實舉推動“書記項目”落地生根、取得實效。

3、注重品牌提升，從嚴從實考項目。為了把每一個“書記項目”都打造成精品，堅持從嚴從實考核，並注重考核結果運用，推動“書記項目”不斷提檔升級。建立目標考評機制，年底在各地各單位對“書記項目”進行全面自查總結的基礎上，縣委組建考評組，按照《南漳縣基層黨建“書記項目”評估驗收標准》，採取實地查看、量化打分等方式，對“書記項目”進行考評驗收，並引入群眾評議機制，用群眾滿意度檢驗“書記項目”成效。強化考評結果運用，把考評結果作為黨組織書記抓黨建工作年度目標考核的重要依據，作為黨組織書記選拔任用、獎勵懲戒的重要依據，作為單位年度“黨建工作優勝單位”評選的重要依據。去年以來，縣委書記和組織部長先后分別對6個推進不力、成效不明顯的“書記項目”責任人進行約談，對2個“書記項目”責任人直接作出免職處理。在去年縣鄉換屆中，有2名鄉鎮黨委書記、4名縣直單位黨組織因抓“書記項目”成效明顯，被提拔重用。堅持開展評優獎勵，在全面考評驗收的基礎上，縣委堅持每年集中評選10個示范“書記項目”進行表揚，並採取以獎代補的方式，給予一定的資金獎勵，有效地激發了基層黨建“書記項目”活力。

三、實踐成效

通過實施基層黨建“書記項目”，由黨組織書記直接抓一批基層黨建重點難點項目，發揮黨組織書記帶頭抓的示范效應，有力地推動了基層黨建工作創新發展，進一步提升了全縣基層黨建工作水平。

第一，增強了黨組織書記抓黨建主業意識。推行“書記項目”由書記親自抓落實，各級黨組織書記抓基層黨建工作的職責更加明晰、任務更加具體，自覺把基層黨建工作擺在突出位置，堅持重大政策親自研究、重要工作親自部署、重點環節親自協調、重大事項親自督辦，主業主責意識明顯增強。在各地各單位黨組織書記的示范帶動下，各基層支部書記的管黨意識也得到普遍強化，自覺把抓黨建的責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，把抓黨建的要求落實到抓調查研究、抓突破難點、抓體制機制、抓工作創新、抓投入保障上,形成了上下聯動，一級抓一級、層層抓落實的良好格局，促進了基層黨建工作任務的落實。

第二，破解了一批基層黨建重難點突出難題。各地各單位黨組織主動從本地本單位基層黨建存在的突出問題和薄弱環節選題立項，發揮黨組織書記的政治優勢、組織優勢，推動資源向項目傾斜，有效地解決了基層黨建面臨的許多突出難題。城關鎮黨委針對村、社區干部值班坐班制度落實不到位、服務群眾不經常的問題，投資100多萬元，在村、社區安裝“網絡視頻監控系統”實現全覆蓋，實時監控村、社區干部值班坐班、服務群眾情況，全面提升了村、社區干部規范化管理水平。經濟開發區黨工委針對園區非公企業黨建比較薄弱的問題，採取“抓組建、強組織，抓隊伍、強素質，抓典型、強示范、抓服務、強活力”的“四抓四強”舉措，使園區內38家非公企業黨的組織和工作實現了全覆蓋。肖堰鎮黨委針對村級集體經濟發展滯后的問題，堅持因地制宜，按照“宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜勞則勞”的思路，尋找突破口，培植增長點，徹底消除了“空殼村”，村級組織“造血”功能全面提升。

第三，提升了黨建工作服務經濟社會發展水平。各地各單位黨組織緊扣全縣中心工作和本地本單位重要工作，把開展“書記項目”作為促進中心工作、提高工作實效的重要抓手，精准選題立項，明確目標任務，探索實踐路徑，使黨建的保障引領作用進一步得到彰顯。縣委衛生工委圍繞促進醫療衛生服務均等化，組織縣級公立醫院與鄉鎮建立醫療服務聯合體，成立聯合體黨支部，發揮黨組織的優勢，推動縣級公立醫院人才、技術、設備、管理等資源下沉基層，提升了基層醫療機構服務能力，推動了全縣醫療衛生事業健康發展。縣委教育工委圍繞創辦人民滿意教育，在教育系統扎實開展“三名”創建活動，共創建“名學校”9所，培養黨員“名教師”200名，建成黨員教師“名課堂”15個，加強了教師隊伍素質建設，推動了教育教學質量整體提升。武安鎮黨委圍繞創建文明城鎮，針對環境“臟、亂、差”問題，在黨員中扎實開展“帶黨徽、亮身份、保整潔、促靚麗”活動，在黨員的示范帶動下，形成了人人愛護、人人參與、人人監督的良好局面，加快了文明城鎮創建步伐。

第四，凸顯了黨建工作品牌輻射帶動效應。在“書記項目”推進過程中，各級黨組織書記創品牌、爭品牌的意識明顯增強，許多“書記項目”發揮了重要的示范作用。薛坪鎮開展 “加強村級后備干部隊伍建設路徑研究”書記項目，每一個村培養1至2名優秀后備干部，鎮黨委統一建立后備干部人才庫，對其實行動態管理和跟蹤培養，切實夯實了農村經濟社會發展人才基礎。其他鄉鎮積極借鑒薛坪鎮的經驗做法，推行“一村一名優秀后備干部”計劃，有效地解決了村級班子后繼乏人問題。巡檢鎮開展“黨員創富帶富”書記項目，鼓勵農村黨員帶頭創辦、領辦致富項目，帶領幫助周圍的黨員群眾共同致富，先后涌現出“創富帶富”黨員37名，共領辦創辦致富項目129多個，帶領900多名黨員群眾走上了致富路。這一做法在全縣推開后，目前全縣共涌現出黨員“創富帶富”標兵2109名，創建茶葉種植、畜牧養殖等各類黨員“創富帶富”示范基地282個，展示了新時期農村黨員的新形象，黨建工作品牌的功效逐漸顯現。

（中共南漳縣委組織部供稿）