抓黨建促脫貧的宣漢路徑

巍巍大巴山，悠悠蒲江水。達州宣漢，這個被譽為“氣都之心、紅軍之鄉”的魅力都城，位於四川省東北邊緣大巴山南麓，是國家扶貧開發工作重點縣和全國革命老區縣，共有建卡貧困村211個，貧困人口17.94萬，是貧困人口最多、脫貧任務最重的革命老區縣。近年來，縣委縣政府嚴格按照省市要求，深度對接宣漢實際，勇於探索，大膽創新，堅持以“抓黨建促脫貧”為統攬，以“脫貧攻堅黨旗紅·奔康路上爭先鋒”活動為主載體，不斷強化組織引領的功能，提升黨員干部帶動奔康的能力，激發群眾脫貧致富的內生動力，成功走出一條“抓黨建促脫貧”的宣漢路徑。

路徑一：強化組織“引”的功能

“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。基層黨組織是脫貧攻堅的一線決策站和指揮部，直接影響著精准扶貧的實施是否通暢。在強化組織引領上，縣委堅持把建強基層組織作為推進脫貧攻堅的“先手棋”，以強有力的組織引領確保脫貧攻堅有力有序。

實施清單強家計劃，持續“抓鄉促村”。嚴格基層黨建工作標准，制定鄉（鎮）、村（社區）黨建工作任務清單，細化年度目標任務，並通過“季督查、季排名、季通報”機制，將鄉村兩級黨建工作責任壓緊壓實。同時，推行片區現場推進會制度，每月選取3-5個鄉鎮，逐村檢驗黨建促脫貧工作成效，倒逼基層組織緊起來、動起來。

實施活動旺家計劃，強力“固本培元”。在全面完成村級組織活動場所達標建設的基礎上，要求基層黨組織定期組織黨員開展好“黨員活動日”“三會一課”“組織生活會”等黨內政治生活的同時，利用陣地舉辦好民事集中代辦、農產品代銷、農民運動會、土家擺手舞等活動，讓“家”旺起來、讓脫貧路徑多起來。“月月有活動、季季有賽事，現在我們黨組織‘家’的味道是越來越濃了”鄉鎮黨員紛紛這樣感嘆道。

實施產業發家計劃，著力“提質增效”。以龍頭引建、點面互建、連片同建、抱團共建的“四建”模式集中打造28個產業黨建促脫貧示范點，吸引工商資本、社會資本與村集體合作發展鄉村旅游、現代農業等產業項目，示范帶動全縣340余個村特色產業快速發展、集體經濟強勢突破，村級組織帶領群眾致富能力顯著提升。充分發揮基層黨組織的主觀能動性，積極探索符合本地實際的脫貧模式，“農村按揭房”“牛寄養”“第一書記代言”等30余種創新做法得到中央、省級媒體宣傳推廣。

“村上搞的‘農房按揭’模式，業主墊資修樓房，農民務工還余款，讓我們像城裡人一樣，住上了樓房，娶上了媳婦，嘿嘿，安逸”。茶河鄉聖水村群眾劉先坤提及村上的變化笑得合不攏嘴。

路徑二：提升黨員“帶”的實效

“眾人拾柴火焰高，齊心能移萬座山。”黨員干部是脫貧攻堅的執行官和排頭兵，黨員干部的帶富能力直接決定著精准扶貧的進度和成效。縣委堅持把發揮黨員先鋒模范作用作為推進脫貧攻堅的關鍵，以黨員爭當先鋒的生動實踐助推脫貧攻堅落地見效。

實施黨員提能行動，讓優秀干部向脫貧攻堅一線匯聚。抓住換屆工作契機，按照“人崗相適、人盡其才”的原則，根據各鄉鎮發展實際，配齊配強脫貧攻堅鄉村兩級“班子”，筑強基層戰斗堡壘。換屆中，28名鄉鎮黨委書記進行交流任職，23名37歲以下年輕干部擔任鄉鎮黨政正職，實績突出的62名“六類人員”選拔為鄉鎮副職，162名村（社區）黨支部書記進行調整，380余名退役軍人、回鄉創業青年、鄉土人才等新鮮血液注入村（社區）“兩委”班子。嚴格“雙選雙把關”標准，切實做好第一書記輪換和非貧困村第一書記選派，從縣級部門單位）補選49名和選拔273名能力優秀、敬業奉獻的干部，打造脫貧攻堅尖兵隊伍和精英方陣。整合縣委黨校、10個中心場鎮鎮村干校、農民夜校資源，構建“1+10+N”黨員教育培訓體系，分層分類輪訓黨政領導干部、村黨組織書記、第一書記，極大提升黨員致富能力和帶領群眾脫貧奔康本領，讓脫貧攻堅主戰場的干部都善打硬仗、能打勝仗。

實施黨員示范行動，讓先鋒效應在脫貧攻堅一線彰顯。建立縣領導帶頭聯系幫扶貧困村制度，30名縣級領導分別聯系2-8個貧困村，定期開展調查研究、幫扶指導。出台設定“先鋒指數”評選命名“黨員示范崗”辦法，分層分類設定先鋒指數、嚴格評定程序、強化結果運用，引導廣大黨員立足本職做貢獻、服務脫貧爭先鋒。充分發揮好“5+2”駐村幫扶力量作用，依托“精准脫貧雲平台”管理，落實駐村工作組、第一書記、農技員、農信員、法律顧問等幫扶力量的幫扶責任，推動易地扶貧搬遷、農村危房改造等“七大攻堅行動”任務全面落地。大力實施招引業主、回引能人、吸引人才“三引工程”，為農業科技人才創新創業提供良好環境，著力實施“黨員精准扶貧示范工程”，先后發展示范產業260余個，務求發展一項產業、帶富一方群眾。

實施黨員溫暖行動，讓干事激情在脫貧攻堅一線迸發。倡明實干用人、傾向基層導向，讓吃苦者吃香、有為者有位，僅2016年，全縣提拔重用了127名在脫貧攻堅中實績突出的黨員干部，定向招錄22名村（社區）黨組織書記、大學生村官、“三支一扶”等服務基層人員為公務員。加快制定激發干部活力十二條舉措，注重發揮年輕干部、卸任干部和退休干部“三類人群”作用，營造實干爭先氛圍。嚴格落實鄉鎮干部補貼，大幅提高村（社區）“三職”干部基本報酬，落實第一書記駐村工作經費，購買人身意外傷害保險、每年開展健康體檢，按每天80元標准發放誤餐補助，給予7名受省委表彰的優秀村黨支部書記享受副科級干部經濟待遇，建立健全黨組織書記定期同黨員談心交心制度，列支60余萬元專項資金用於慰問困難黨員，真正把對基層黨員干部的關懷挂在日常、落到實處。

路徑三：激活群眾“跟”的動力

“雞蛋從外面打破是食物，從裡面打破才是生命。”廣大群眾是脫貧攻堅的主人公和受益者，群眾的脫貧致富信心和自我發展能力是脫貧攻堅的續航動力。縣委堅持把發揮好群眾的主體作用作為推進脫貧攻堅的法寶，以群眾主動作為的良好態勢保障脫貧攻堅后勁十足。

實施“思想淨化”工程，讓群眾主動跟。按照“走村不漏戶，戶戶見干部”的要求，廣泛開展“社情民意上門走訪”行動，深入一線宣傳黨的政策、收集意見建議，與群眾“面對面、手拉手、心連心”。深入推進“誠信、守法、感恩”公民道德教育，通過開展“亮家訓、晒家風、樹新風”等形式多樣的教育活動，引導群眾主動摒棄“靠著牆根晒太陽、等著干部送小康”等錯誤思想，真正成為脫貧攻堅的主力軍。

實施“正向激勵”工程，讓群眾跟得緊。在貧困村推行“積分管理”制度，對黨員、普通村民、特困群眾參與村（社區）事務、遵紀守法、發展產業等方面進行量化評分，根據評分高低給予精神和物資獎勵，用小資金撬動脫貧攻堅大能量，激發群眾脫貧奔康的信心和動力。“這個積分管理辦法，猶如一塊磁鐵，既吸住了黨員群眾干事創業的心，也吸走了貧困群眾等靠要的懶惰思想。”常寧村支部書記打趣地介紹著該積分管理。

實施“創業就業”工程，讓群眾跟得上。嚴格落實創業就業優惠政策，在村級活動陣地成立農民創業就業指導中心，為黨員群眾提供小額信貸、專家咨詢、勞務供需等精准服務。建立“技能培訓+崗位開發+創業帶動”智力扶貧模式，依托“農民夜校”，舉辦“扶貧專班”“鄉土人才實訓班”，鼓勵鄉土科技人才領辦實體經濟，引導貧困群眾自主創業，脫貧攻堅呈現加速推進態勢。

（中共宣漢縣委組織部供稿）