加強黨的領導 提升新型城鎮化建設能力

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保証。當前，破解城鎮化建設難題、推進城鎮化戰略轉型、實現城鎮化提質增效，必須堅持黨的領導，不斷提高黨領導新型城鎮化建設能力。

新的歷史時期，提高黨領導新型城鎮化建設能力要從黨的政治領導、思想領導、組織領導和良法善治等方面著手。其中，政治領導是根本，確保新型城鎮化建設的方向﹔思想領導是靈魂，確保人民群眾的廣泛參與﹔組織領導是保障，為新型城鎮化建設提供領導核心﹔良法善治是路徑，確保新型城鎮化建設依法推進。

強化政治領導，提高戰略謀劃能力

戰略謀劃能力是黨領導新型城鎮化建設的定盤星，具體表現為認清發展形勢、制定發展規劃能力。隨著大數據、雲計算等現代技術的飛速發展和集成疊加，人類社會進入大數據時代。大數據不僅是技術領域的革命，更是國家治理的變革。大數據時代，提高黨對新型城鎮化的戰略謀劃能力必須實施國家大數據戰略。現代技術的廣泛應用可以為解決城鎮化建設難題提供思路：通過對交通數據的實時採集和計算，交管部門可以為出行者提供最優路線，改善城市交通狀況﹔通過對建成住房和已售住房的數據分析，政府可以制定針對性的調控政策，緩解城市住房矛盾﹔等等。

大存量、高智能、快計算、動態化的大數據在黨對國家治理的科學認知、相關性分析、頂層設計等方面發揮著重要作用，因此，要把大數據作為新型城鎮化建設的基礎性戰略資源，布局國家大數據平台，加快推動數據資源共享開放和開發應用，全面推進教育、住房、交通、醫療等領域的大數據建設，構建數據大廈。

強化思想領導，提高凝心聚力能力

凝心聚力能力是黨領導新型城鎮化建設的源動力，具體表現為凝聚共識能力和社會動員能力。思想是行動的先導，統一思想才能達成共識，匯集共識才能凝聚力量。事實証明，統一的思想、廣泛的共識是城鎮化順利推進的重要保証。

當前，共建共享發展成果是凝聚共識、形成新合力的關鍵。一方面，要加強目標導向宣傳工作。根據受眾的群體性差異將理論文本轉化為人民群眾喜聞樂見的形式，通過互聯網、微博、微信等新興傳媒和現代技術對黨的城鎮化政策進行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，增進社會認同，強化民意支撐。

另一方面，構建利益引導和共享機制。馬克思主義認為，人們為之奮斗的一切都與他們的利益有關。因此，黨要團結和領導人民進行城鎮化建設，必須重視他們的物質利益，在城鎮化進程中找到人民意願和利益的最大公約數。通過暢通利益訴求渠道、完善利益分配機制、創新利益補償方式等途徑，確保絕大多數社會成員共享發展成果。隻有這樣，才能解開思想的扣子，甩開實干的膀子，在思想上同頻共振，在實踐中同心聚焦，匯聚起強大力量。

強化組織領導，提高貫徹執行能力

貫徹執行能力是黨領導新型城鎮化建設的壓艙石，具體表現為正確理解和全面落實黨的政策能力。新型城鎮化的宏偉藍圖繪制好以后，關鍵在落實。城鎮化是一個自然歷史過程，不可能一蹴而就，領導干部要有“一張藍圖干到底”的責任擔當和“功成不必在我”的思想境界。

面對新形勢新任務新挑戰，領導干部隻有具備堅定的政治立場、嚴明的政治紀律、高尚的思想覺悟和正派的工作作風，才能在思想上、行動上同黨中央保持高度一致，才能自覺實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

一方面，黨員干部要不斷提高理論素養。學習是增知識、提能力、長本領的必由之路，各級領導干部要認真學習習近平總書記系列重要講話精神，不斷提高理論素養，不斷提高對黨的政策方針的理解能力和把握能力，增強運用馬克思主義立場、觀點、方法指導實踐的自覺性和主動性。

另一方面，建立健全黨內約束激勵機制，提高黨的執行力。通過建立健全領導干部的激勵機制、監督機制和問責機制，調動黨員干部工作的積極性，喚醒黨員干部的宗旨意識和責任擔當，不斷提高黨的貫徹執行能力。

強化法治思維，提高依法執政能力

依法執政能力是黨領導新型城鎮化建設的增效劑，具體表現為依法決策能力和依法行政能力。“欲知平直，則必准繩﹔欲知方圓，則必規矩”，城鎮化進程中依法執政對推進農民工市民化、破解制度難題、統籌城鄉發展、保護生態環境等具有重要意義。實踐証明，面對城鎮化建設中的各種矛盾和問題，法治是最好的化解之道。

一方面，建立健全以保障農民權利為核心的法治體系。從人口學意義上看，城鎮化的本質問題是農民問題。因此，新型城鎮化建設必須保障農民的各項權利。通過立法保障農民土地權益，構建合理的征地補償機制和利益分享機制﹔通過司法保障農民在就業、住房、教育、醫療、養老等領域的合法權益不受侵害﹔建立健全失地農民的長期幫扶機制﹔等等。

另一方面，提高黨對新型城鎮化的依法決策能力和依法行政能力。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式。在黨領導新型城鎮化進程中，要始終堅持以法治思維和法治方式制定發展規劃、推進制度改革、保障農民權利、維護社會穩定﹔要不斷強化領導干部的法治意識，堅持依法決策和科學決策，城鎮化政策的調整、農地征收補償制度的修改、城鎮地址和規模的確定等都要依法依規進行。

（作者：焦曉雲 單位：湖南師范大學馬克思主義學院）