黨的十八大以來公務員職位管理工作回眸

　　這五年，公務員分類改革迎來重大突破，頂層設計確立﹔

　　這五年，一批緊缺人才以聘任制公務員身份走進機關，在崗位上發揮著獨特作用﹔

　　這五年，公開遴選成為基層公務員向上級機關流動主渠道﹔

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　　為政之要，莫先於用人。黨的十八大以來，公務員職位管理工作迎來多項歷史性突破——分類管理在多年醞釀中即將拉開序幕，聘任制公務員試點暢通了選人用人新渠道，鄉鎮公務員也能“直升”中央機關了……隨著公務員管理更加科學化，黨和人民事業發展需要的高素質專業化的公務員隊伍，正加速建成。

打破“大一統”

分類管理制度框架基本建立

　　“意義非凡！”中國人事科學研究院公務員管理室主任梁玉萍這樣形容兩個規定的出台。

　　這兩個規定是2016年7月中辦、國辦公開印發的《專業技術類公務員管理規定（試行）》和《行政執法類公務員管理規定（試行）》，這標志著中國特色的公務員分類管理制度框架邁出實質性步伐。

　　分類管理是公務員管理的重要原則。然而長期以來，我國公務員均按照綜合管理類進行管理，存在專業技術類公務員“引不進、留不住、干不好”，行政執法類公務員基層機關壓職壓級等突出問題，需要以深化公務員分類改革為抓手，加強和改進公務員管理。為此，黨的十八屆三中全會明確提出深化公務員分類改革，加快建立專業技術類、行政執法類公務員管理制度。“兩個規定的出台和即將實施將打破‘千軍萬馬走獨木橋’的情形，使不同類別的公務員在各自領域中更好地發展，公務員隊伍將更加專業化，公務員管理更加科學化。”梁玉萍說。

　　分類管理，關乎公務員隊伍建設，關乎公務員切身利益。中央公務員主管部門研究制定分類管理制度的具體思路，注重與我國政治體制、文化傳統、干部制度以及黨和國家對各項事業發展的要求相適應。

　　——堅持黨管干部原則，立足於我國公務員隊伍的特點和現狀，吸收干部人事制度改革的成果﹔

　　——堅持依法分類，在公務員法確立的制度框架下，實現綜合管理類、專業技術類、行政執法類公務員分渠道發展﹔

　　——體現職位特點，形成科學的職位分類體系﹔

　　——注重平衡銜接，三類公務員在職業發展空間上大體平衡。

　　“深化公務員分類改革是重中之重，這是最基礎的制度。隨著分類制度的落實推進，公務員考試錄用、考核、培訓等都會有所調整，迎來一系列制度性的變化。”梁玉萍展望。

　　改革之箭，已在弦上。

　　隨著法規入軌實施，公務員分類管理將拉開序幕，公務員管理效能和科學化水平將進一步提高，廣大公務員干事創業的積極性將充分調動，打造一支高素質專業化的公務員隊伍指日可待！

拓展選人用人新渠道

聘任制公務員管理試點成效明顯

　　辛毅是武漢新洲區陽邏經濟技術開發區管委會的一名聘任制公務員。2015年11月，他“一戰成名”。彼時，八國大使和駐華參贊到陽邏港考察，曾留學法國多年的辛毅全程用外語主持推介。“如果沒有他，這個活動就要像過去那樣外包出去，不可能推介得這麼好。”對辛毅的聘任，管委會負責人感到滿意又慶幸。

　　此前，開發區的公務員隊伍，一類是區直機關或街鎮上轉崗來的干部，一類是公務員招考來的畢業生，專業對口又經驗成熟的資深人士比較緊缺。聘任制公務員試點的開展，為開發區解了燃眉之急，目前在聘的2名公務員均派上了大用場。

　　五年間，中央公務員主管部門積極推動聘任制公務員試點工作，補充了一批經濟發展、社會管理等方面的緊缺人才——截至2016年底，共有17個省區市和中國人民銀行開展了試點，累計招聘190余人，目前在聘160人左右。

　　試點工作中，各地各部門堅持圍繞地區經濟社會發展對高層次人才的需求，科學設置聘任職位﹔堅持公開公平公正，嚴格規范招聘程序﹔堅持人崗相適，好中選優，實現聘任職位與聘任制公務員的最佳匹配﹔堅持依據職位職責創新合同管理，積極創造工作條件，有效發揮聘任人員作用，成效明顯：

　　暢通了機關選人用人新渠道——

　　“聘任人員大多具有深厚的專業背景，是機關工作急需且自身難以培養的高端專業人才。”青島市公務員局綜合管理處負責人說，在傳統的選拔模式下，這些人才難以選拔到機關中來，而聘任制為機關與高端人才的順利對接搭建了平台。該市已公開招聘4批聘任制公務員，涉及投融資、電子商務、生物醫藥、大數據等多個專業崗位。

　　提高了機關效能和專業化水平——

　　中國人民銀行研究局聘任的首席經濟學家，在我國相關金融政策制定、有效溝通政府與市場關系、引導市場合理預期和我國金融開放、國際交流方面發揮了積極作用。北京市交通委聘任的交通運行監測技術高級主管，在首都城市軌道交通網絡建設和安全運營工作上發揮了重要作用，聘期結束后，北京市交通委選拔其擔任事業單位領導職務。各單位對聘任制公務員工作表現普遍比較滿意，據統計，聘任制公務員工作的優良率達到94%。

　　為深入推進聘任制積累了寶貴經驗——

　　聘任制是公務員法的重要制度創新，各地各部門用實踐檢驗了聘任制公務員管理制度，在招聘測評、合同管理、績效考核、職業保障、聘期滿后重新聘任等方面進行了探索，為下一步深入推進聘任制工作奠定了實踐基礎。

暢通基層公務員“上行道”

公開遴選逐步制度化、常態化

　　“這項制度改變了我的人生命運，給我提供了更大的舞台和空間。”孫啟立感慨地說。他曾在鄉鎮、省級機關部門工作過，2013年通過公開遴選邁入中央國家機關大門，成為民政部優撫安置局一名主任科員。豐富的基層經驗和對機關工作的熟悉，讓他在短暫過渡后迅速獨當一面，2015年晉升副處長。

　　從基層選拔干部，是黨的干部工作的優良傳統和重要經驗。習近平總書記指出，要注意從基層選拔大批善於做群眾工作，能妥善應對復雜局面，有處理實際問題能力的優秀干部充實各級黨政領導機關，這是一項關系黨的事業后繼有人的重要戰略任務。

　　公開遴選制度，為基層公務員開辟了“上行”通道，為領導機關引入了來自基層的“源頭活水”。隨著2013年《公務員公開遴選辦法（試行）》制定出台，公開遴選工作邁入制度化、常態化開展階段，發揮了基層公務員向上級機關流動主渠道的作用。

　　注重基層導向，為基層公務員“上行”開辟通道——

　　報考人員必須具有2年以上基層工作經歷，“基層工作經歷”有嚴格界定，成為進入上級機關的“硬杠杠”。截至2016年，中央機關共遴選1300余人，各省（區市）機關共遴選1.9萬余人，地市機關共遴選2.7萬余人。

　　堅持人崗相適，使基層公務員“上得來”，遴選部門“選得准”，到崗工作后“用得上”——

　　“來了就能發揮作用，對崗位要求適應得非常快。”多家中央機關對公開遴選公務員這樣評價。在民政部人事司機關干部處處長王曉東看來，公開遴選工作在各個環節上對“人崗相適”的格外注重，提高了選人精准度。“筆試和面試題目很具體，考的就是解決實際問題的能力。”盡管離自己參加的那次遴選已過去兩年，國家質量監督檢疫總局產品質量監管司檢驗機構監管處副主任科員張樂新依舊印象深刻。

　　嚴格考察、全面衡量，防止基層工作經歷“徒有虛名”——

　　要求報考者必須按干部管理權限進行審核推薦，重視考察對象的日常表現、工作實績和群眾公認等情況，不讓把基層當跳板、有“成績”無實績的投機鑽營者得利，樹立實干的導向。

　　全程公開透明，營造風清氣正的用人環境——

　　“遴選過程中，我們對資格條件、考試成績、選拔結果都一清二楚。”許多參加遴選的公務員感到，遴選過程像是在“陽光賽場”上比拼。遴選計劃、資格條件、考試成績、面試名單、遴選結果等都通過一定方式及時公開或公示，筆試和面試中會派出巡視組，推行面試外聘考官制度，並設立專門的舉報和咨詢電話，保証公平公正。

　　五年砥礪奮進，公務員職位管理工作不斷開創新局面。黨的十九大將要召開，新的使命近在眼前。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中央公務員主管部門積極作為下，公務員管理效能和科學化水平必將進一步提升，一支高素質專業化的公務員隊伍，將成為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中堅力量！