河南平頂山：“四力支撐”搭建城市基層黨建新平台

平頂山市以黨員群眾綜合服務中心為陣地，以街道、社區為核心，全面推進街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制，深入推行“陣地共用、黨員共管、資源共享、活動共搞”為主題的共駐共建模式，著力搭建綜合性城市區域化黨建平台。

優化組織擴張力。一是黨委發動。在54個街道、161個城市社區，全面推行街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制，打破行政壁壘，推進黨建融合。街道黨工委和社區黨委，分別把駐區單位、非公有制經濟組織和社會組織黨組織負責人吸收為兼職委員，建立黨建聯席會、工作協調會制度，共同推進區域黨建工作。二是黨員帶動。以網格化管理推進社區黨員亮明身份，將社區中的流動黨員、“口袋”黨員、隱形黨員挖掘出來，建立“網格黨支部”“樓棟黨小組”，把全市城市社區劃分為1156個網格，將黨組織觸角延伸至社區每個角落。同時，推行在職黨員到社區報到，納入網格黨支部（黨小組）管理，結合每名黨員特長實際設崗定責，督促黨員亮出身份、發揮作用，實現區域內黨員共育共管。新華區建立“四卡兩函”制度，即對離退休黨員建立基本情況登記卡、協管黨員聯系卡、在職黨員特長卡和日常管理積分卡，向在職黨員單位送反饋函、報喜函，變8小時“單位黨員”為24小時“社區黨員”。三是多方聯動。堅持共建共融，充分整合區域內各類組織的黨建、教育、文化、體育、衛生等場所陣地、活動設施，相互開放，統籌使用，實現各類資源效用最大化。注重社區、社會組織、社工“三社”聯動，探索推行社區黨組織與駐區單位、居委會、業委會、物業公司雙向進入、雙向服務，49個社區建立了業委會與居民小組合署辦公的新模式，由業委會主任通過依法選舉兼任居民小組長，有效解決業委會與社區干部權責不清、職能沖突等問題，構建了開放性、共享性、融合性的工作生活共同體。新華區礦工路街道與平煤集團二礦聯合，建設“溫馨驛站”，為退休礦工免費或低償供餐，提供愛心洗衣、日間照料等服務，深受職工群眾歡迎。

夯實陣地聚合力。一是建好陣地。在城市區，把黨員群眾綜合服務中心與行政服務中心對接套合，分設行政審批、便民服務兩大功能區，簡化辦事流程，推行高效便民服務﹔在街道，將民政、社保等站所的服務職能整合，建成服務中心，實行“一廳化辦公、一站式服務”﹔在社區，以組織活動場所為依托，設置便民服務大廳、黨員活動室、談心說事室等場所，建立集代辦服務、黨員教育、文化宣傳為一體的綜合服務中心。二是管好陣地。在城市區、街道兩級服務中心設立體系管理辦公室，完善監控網絡，強化上下溝通協調﹔對社區黨員群眾綜合服務中心實行星級管理，每年對照標准，考評定星，星級評定與獎懲評先挂鉤，充分調動工作積極性。各級服務中心規范工作運行，優化服務項目，開展“一站式”“代理式”“預約式”服務，有效提高服務效率和服務水平。三是用好陣地。依托三級便民服務體系，注重群眾需求感知化、黨建服務精細化，街道、社區統籌轄區人、財、物各類資源，有針對性向居民提供育嬰保健、居家養老、法律援助等服務。同時，組建志願者服務隊，定期為居民提供家電維修、理發剪發等服務，精心打造服務型黨建品牌。近年來，累計為群眾提供各類服務23萬余次，辦理相關業務9.7萬余件，調解矛盾糾紛2.8萬余起，形成了“黨員代辦站” “三免六助” “五點鐘課堂” “360幫幫團”“微心願” “便民百寶服務站”等一批富有特色、亮點突出的黨建服務品牌。

強化保障增動力。一是強化經費保障。把社區組織工作運轉經費、黨建經費、服務群眾專項經費等“三項經費”納入財政預算，保証每個社區每年各項經費不低於15萬元。全面落實社區干部工作報酬穩定增長機制和績效激勵機制，保証社區干部基本報酬不低於上年度當地社會平均工資水平。二是強化人員保障。堅持選人用人向基層傾斜、有基層工作經歷，近年來從社區黨組織書記、居委會主任崗位上提拔使用37人，下派409名科級后備干部在社區鍛煉。通過大學生村干部轉崗、招收社區工作者和義工，吸收黨員志願者、直管黨員參與，注重從源頭上解決社區骨干隊伍人難選、人難留的問題。三是強化信息保障。依托“互聯網+”推動城市基層黨建創新，打造大數據管理平台，利用黨員群眾綜合服務網、“掌上紅鷹”手機終端和視頻電話終端等，開通“服務面對面”視頻功能，加快推進各級網絡對接、服務信息共享，目前，93個社區實現了精品化、特色化及辦公自動化，城市區全部實現區、街道、社區三級聯網，提高了黨建信息化水平。

創新機制激活力。一是完善雙向溝通機制。街道、社區黨組織通過定期走訪、召開座談會等方式，加強與駐區單位的聯系溝通，了解駐區單位需求及意見建議創新服務手段、提高服務水平。駐區單位主動參與街道、社區各項工作，發揮單位優勢，為推進共駐共建提供支持、服務。二是完善督導問效機制。區一級建立督促檢查制度，經常性開展檢查抽查﹔街道建立跟蹤問責制度，對履行責任不到位、工作出現問題的社區黨組織書記約談問責﹔社區選聘老教師、老干部或優秀志願者任“網格監督員”，對網格工作全程監督。三是完善考核評價機制。把城市黨建列入區、街道黨組織書記抓黨建述職內容，加大考評權重。把共駐共建情況作為駐區單位評先表優的重要依據，由街道、社區提出評價意見。對社區、網格實行“星級管理”、績效考評。同時，強化結果運用，將城市黨建工作情況與各級干部晉升、獎懲挂鉤，形成上下齊心抓黨建的良好氛圍。

（中共平頂山市委組織部供稿）