建立“五項機制”抓實黨建促脫貧工作的實踐與思考

陝西省扶風縣是國家六盤山連片特困地區扶貧開發工作重點縣。目前，有92個貧困村、1.4萬戶5.4萬貧困人口。在脫貧攻堅中，扶風充分發揮組織部門職能作用，建立支部引領、黨員帶動、干部攻關、人才服務、考核保障“五項機制”，突出黨建引領，助推脫貧攻堅。去年全縣退出11個村、2.7萬群眾如期脫貧，脫貧攻堅取得初步成效。

新實踐

(一)建立支部引領機制，讓基層組織在脫貧攻堅中的主體責任實起來。堅持把脫貧攻堅作為農村基層黨組織的核心任務，充分發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中的組織引領作用。一是組織保証。整合駐村工作隊、第一書記、包村干部、村兩委班子“四支隊伍”，明確村支部書記為總隊長，建立臨時黨支部，全面強化農村基層黨組織在脫貧攻堅中的政治功能和組織功能。二是支部主導。統籌整合實施國家、省市縣扶貧項目、資金、政策，實施精准幫扶。按照一村一品的發展思路，一個支部發展一個特色產業，因地制宜提出1—2個主導產業，制定產業脫貧規劃。目前，全縣貧困戶產業覆蓋率達到80%以上。三是牽頭推動。推行“支部+企業+貧困戶”“支部+合作社+貧困戶”脫貧模式，讓支部成為引領脫貧攻堅的“火車頭”。目前，全縣共建立支部脫貧示范基地15個，專業合作社158個，龍頭企業11個，帶動扶持3102戶貧困戶栽植蘋果、獼猴桃6196畝，完成農村貧困人口轉移就業1094人。

(二)建立黨員帶動機制，讓黨員在脫貧攻堅中的先鋒形象立起來。堅持把黨員帶動作為群眾脫貧致富的典型示范，讓黨員先鋒模范作用在脫貧攻堅中看得見、摸得著。一是“黨員結對幫扶”行動。組織有幫帶能力的黨員，每人至少結對幫扶1戶貧困戶，採取提供種苗、傳授技術、土地流轉、幫助銷售等方式，建立“黨員大戶+貧困戶”的幫扶機制。目前，全縣2950名有幫帶能力的黨員與8850戶貧困戶結成對子，3300戶貧困戶通過幫帶已經脫貧。二是“黨員創業帶富”行動。對貧困戶中的黨員從貸款貼息、創業培訓、扶持政策、技術信息等方面予以支持，鼓勵每名有勞動能力的黨員都有脫貧致富項目，每個貧困村都有黨員致富帶頭人。目前，全縣共打造黨員示范區 27個，發揮了示范帶動作用。三是“黨員助力脫貧”行動。依托基層黨建雲平台，發布貧困戶信息，動員社會各界黨員和在外流動黨員開展幫扶活動，全縣共有1200名機關事業、兩新組織、在外流動黨員參與助力脫貧行動。

(三)建立干部攻關機制，讓干部在脫貧攻堅中的“尖兵”作用強起來。越是難啃的“硬骨頭”，越是要把能干的黨員干部推上前線，不脫貧、不收兵。一是實行縣級領導蹲點制度。33名縣級領導分別聯系包抓1個貧困村，帶頭深入包抓貧困村，蹲點調研，解剖麻雀，認真查找村、戶存在困難和問題，深入分析村情現狀，總結規律，推廣經驗，以點帶面，指導工作。二是實行機關干部包聯制度。全縣3062余名機關事業單位干部與1.2萬戶貧困戶結成包聯對子，92個黨政機關和企事業單位實現貧困村包聯全覆蓋。三是實行后備干部挂職制度。從全縣后備干部中配備19名鎮街挂職副書記、鎮長助理和縣扶貧辦副主任，專職抓脫貧攻堅，為最硬的任務配備最硬的干部。四是實行年輕干部選派制度。按照“選的准、下得去、融得進、干得好”的要求，累計選派駐村扶貧工作隊員276名，第一書記92名，全覆蓋92個建檔立卡貧困村，確保每個村有3-5名工作隊員。

(四)建立人才服務機制，讓人才在脫貧攻堅中的服務優起來。堅持發揮組織部門牽頭抓總人才工作優勢，為脫貧攻堅提供智力支持。一是搭建技能培訓平台。依托高等院校、職業技校、幫聯企業等培訓機構，實施“領頭雁”“產業增收”“勞務技能”“農村工匠”“農業電子商務”“生態農業旅游”六大培訓工程，提升貧困戶致富增收的能力。目前，已舉辦培訓班28期，受訓2500余人次。二是搭建專家智庫平台。啟動“高端人才脫貧攻堅扶風行”系列活動，先后為全縣現代農業、健康扶貧、全域旅游、電子商務等領域發展，把脈會診，破解瓶頸，技術指導，為脫貧攻堅聚智聚力。三是搭建創新創業平台。建立“鄉土人才+基地+貧困戶”創新創業模式，鼓勵鄉土科技人才帶頭創辦經濟實體，成立農民合作社，領辦家庭農場，帶動貧困群眾增收致富。目前，全縣共有285名鄉土實用人才創辦農民專業合作社150個，家庭農場232個，帶動1100個貧困戶實現創業就業。

(五)建立考核保障機制，讓考核的鮮明導向在脫貧攻堅中樹起來。堅持發揮組織部門考核職能作用，在脫貧攻堅中用好考核“指揮棒”。一是注重考核評價。把脫貧攻堅納入目標責任考核和季度點評內容，考核權重由4%增加到10%。出台脫貧攻堅績效考核辦法，實行鎮(街)和部門負責人脫貧攻堅專項述職制度，全面考核成效。二是用好考核結果。提拔重用11名在脫貧攻堅一線實績突出的干部，樹立脫貧一線用干部的風向標。將村干部補貼的80%與脫貧攻堅挂鉤，對在脫貧攻堅中表現優秀的包村干部、“第一書記”、駐村工作隊員不受評優指標限制，直接確定為優秀等次。三是加大問責力度。制定出台《脫貧攻堅問責辦法》，實行“第一書記”召回制度，對在脫貧攻堅中優親厚友、吃拿卡要或工作不力、弄虛作假等行為嚴肅處理。去年以來，查處脫貧領域違紀案件60件，對5名科級干部和55名村組干部給予黨政紀處分。

新成效

通過建立五項機制，抓黨建促脫貧攻堅工作效果明顯，在社會各界引起良好反響。

一是黨的組織優勢得到進一步發揮。通過建立五項機制，為組織工作保障脫貧攻堅搭建了重要平台，做到脫貧攻堅戰場到哪裡，組織工作的作用就發揮到哪裡，脫貧攻堅工作開展到什麼程度，組織工作就跟進到什麼程度，真正實現了組織工作與脫貧攻堅深度融合、互促並進。

二是基層黨建水平得到進一步提升。通過強化村級黨組織領導核心作用，在產業鏈上建立黨組織，大力發展村級集體經濟，基層組織的戰斗力、凝聚力進一步增強。開展黨員結對幫扶、帶動致富、助力脫貧行動，使黨員在脫貧攻堅中打先鋒、作表率，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，農村基層黨組織成為脫貧攻堅的堅強戰斗堡壘和一線“指揮部”。

三是脫貧攻堅工作成效進一步顯現。通過組織引領、黨員帶動、干部攻關、人才服務、考核保障，打出抓黨建促脫貧組合拳，進一步調動了基層黨組織和廣大黨員干部脫貧攻堅的積極性和創造性，有效推動了脫貧攻堅的進程。2016年全縣減少貧困人口2.7萬人，貧困發生率由13.4%下降到6.64%。

新思考

一是抓黨建促脫貧必須用好組織資源。脫貧攻堅，關鍵在人。組織部門掌握著干部、黨員、組織、人才、考核等資源，要發揮好職能作用，圍繞發展服務大局，把黨的政治優勢、組織優勢轉化成脫貧優勢、發展優勢，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強組織保証。

二是抓黨建促脫貧必須壓實支部責任。脫貧攻堅離不開堅強有力的一線“指揮部”。實踐証明，哪裡的基層黨組織堅強有力，黨員先鋒模范作用發揮得好，群眾就會有主心骨，脫貧心裡更有普。因此，不管是抓黨建還是抓脫貧，都要首先壓實支部責任，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，以黨建匯集智慧，以黨建凝聚人心，才能打好脫貧攻堅這場硬仗。

三是抓黨建促脫貧必須創新工作載體。我們通過開展黨建領航脫貧增收1+1行動，搭建人才服務脫貧攻堅技能培訓、專家智庫、創新創業平台，取得良好效果。實踐証明，實現黨建與脫貧攻堅的深度融合，必須設計載體、搭建平台，使基層組織、黨員、干部、人才在脫貧攻堅中的作用得到充分發揮。

四是抓黨建促脫貧必須著眼群眾滿意。百姓的笑臉是脫貧成效最真實的體現。組織工作就是要把黨組織干什麼和群眾需要什麼無縫對接，把群眾滿意度作為評價工作標准，才能確保抓黨建促脫貧攻堅取得實效，才能換得群眾的認可和支持。

(中共扶風縣委組織部供稿)