“三四五”體系 湖北武漢江岸區為基層黨建立規矩

圖為：西馬街道江漢北路社區開展紅色文化活動

圖為：社區黨組織開展黨員“支部主題黨日”學習教育活動

圖為：在職黨員進社區慰問困難群眾

圖為：百步亭社區現代城黨支部為老黨員過60歲黨齡生日

21日，武漢市江岸區警予中學初二學生季家威一放學，就到一所培訓學校補習英語。這個補習班是社區書記幫他找的，學費全免，這讓家境貧寒的季家威很暖心。

為把基層黨組織打造成堅強的戰斗堡壘，讓基層黨組織在群眾心裡生根發芽，江岸區委制發《關於推進社區黨建規范化建設的意見（試行）》，獨創“三四五”工作體系，為基層黨建提供了一套工作指南，基層黨建從此看得見、摸得著、踩得實。

基層黨建規范化建設的答卷，且看江岸如何作答？

基層黨建規范化建設的抓手在哪？三招，讓基層黨組織成為戰斗堡壘

江岸區通過“三位一體”，推進組織建設規范化建設。該區建立縱向到底的組織體系，構建街道黨工委統一領導下的“社區黨組織-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”組織架構﹔建立橫向到邊的區域化組織，推行社區“大黨委制”和街道“大工委制”，社區黨組織聘任駐區單位、小區業委會、物業企業、經濟社會組織等黨員負責人和駐社區民警中的黨員擔任社區大黨委兼職委員，街道黨工委聘任駐區單位、規模較大的經濟社會組織黨組織負責人擔任街道大工委兼職委員﹔建強社區黨組織領導班子，按照“一好雙強”要求，選優配強社區黨組織領導班子，按照“一定雙評”辦法，加強對社區黨組織班子成員管理監督，考核結果作為社區“兩委”成員調整崗位、報酬待遇、獎勵懲戒等方面的重要依據。

與此同時，江岸區通過“三項內容”，推進黨員管理規范化建設。在教育管理方面，該區社區黨組織每半年對入黨積極分子進行一次考察﹔江岸區委組織部每年組織社區黨組織書記集中培訓，街道每年對社區其他“兩委”成員輪訓，社區黨員每年集中學習培訓不少於32學時，社區黨組織書記和其他“兩委”成員每年集中學習培訓不少於56學時。在組織生活方面，嚴格執行“三會一課”制度，支部黨員大會每季度至少召開一次，支部委員會和黨小組會議每月分別至少召開一次，黨課每季度安排一次﹔每月第一周的星期四定為“支部主題黨日”，每季度或每半年召開一次黨支部組織生活會，每年至少開展一次黨員民主評議。在黨內關愛方面，社區黨組織建立建國以前入黨的老黨員、生活困難黨員基本情況台賬，落實慰問資金，每年元旦、春節和“七一”前后開展走訪慰問活動﹔社區“兩委”成員主動與困難黨員結成對子，幫其解決困難。

夯實“三個要素”，推進宣傳教育規范化建設。江岸區不斷豐富宣傳教育內容，加強宗旨意識教育，引導黨員自覺踐行群眾路線。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，積極宣講黨的基本理論、基本政策，大力開展革命傳統教育。創新宣傳教育載體，利用節慶開展百家宴等群眾活動，利用業余黨校、社區大講堂等平台開展宣傳教育，選樹先進典型營造見賢思齊的氛圍。培育宣傳教育團隊，組織有特長、有熱情的黨員開展群眾活動﹔引導“社區能人”開辦書畫、攝影等興趣培訓班﹔邀請社區老干部、老黨員、老教師、老戰士、老模范等組成宣傳隊。

基層黨建規范化建設如何讓群眾有獲得感？四步，讓黨員走進群眾心裡

從黨組織建設、黨員管理和宣傳教育三方面著手，為基層黨建規范化建設打下堅實基礎。但是，讓成果惠及居民，增進黨群關系，才是基層黨建規范化建設的目的所在。

江岸區首先明晰了街道黨工委、社區黨組織、社區黨組織書記和社區“兩委”成員等“四類主體職責”，推進履職盡責規范化。

在此基礎上，江岸區通過“四輪驅動”，推進治理結構規范化。該區建立社區黨組織領導、居委會負責、轄區內各類組織共同參與的社區協商工作機制，以“四民工作法”為載體，搭建居民議事會、社區事務聽証會等民主協商議事平台，推行“六步議事”。與此同時，江岸區建立社區黨組織領導下的社區居委會、業委會、物業服務企業“三方聯動”服務機制，全面推行“交叉任職”，把社區黨組織書記或社區“兩委”黨員推選為小區業委會主任，推薦熟悉物業相關法律法規的社區“兩委”成員兼任物業服務項目義務質量總監，社區黨組織牽頭建立社區居委會、業委會和物業服務企業共同參加的三方聯席會議。此外，江岸區還對社區實行網格化管理，網格員公開聯系電話，每天開展網格巡訪，發現問題及時向社區報告﹔重點扶持與社區治理和群眾日常生活密切相關的社會組織和專業社工，在扶貧助殘、文體科普、法律援助等領域開展服務活動。

治理結構優化了，還要暢通黨群溝通，江岸區堅持“四措並舉”，推進和諧穩定規范化。建立各級負責人定點接待群眾制度，街道班子成員隨時接待群眾來訪﹔推行“書記直通車”“民情直通車”“信訪直通車”，通過公布街道、社區書記電話，黨員干部記錄民情日記等方式，第一時間了解居民訴求﹔制定黨代表“三訪”制度，每位黨代表至少聯系5名黨員群眾、每月至少到社區黨代表工作室接訪一次，並定期通過召開座談會等方式，邀請黨員群眾開展民主懇談﹔推行社區“兩委”成員“三聯三包”，社區“兩委”成員每人聯系5至10戶居民、包服務宣傳，聯系一個貧困家庭、包解難脫困，聯系一個信訪戶、包息訪穩定。

暢達的民情民意，讓黨員干部在服務群眾時方向明確，江岸區又建立“四項機制”，推進服務群眾規范化。街道干部“崗在社區、重在服務、責在連心”——每個社區成立駐點工作組，每個工作組由一名街道領導班子成員和兩名街道干部組成，幫社區解決難題。機關黨組織聯系社區、機關干部聯系困難群眾——每個區直機關黨組織分別聯系1個社區，區直機關在職黨員主動到居住地、工作地或聯系地社區報到，聯系、走訪、慰問困難家庭，認領群眾“微心願”。社區干部“認人、認門、認事、認親”——社區干部通過進門入戶等方式，每人每月至少走訪20戶居民，與孤寡老人、低保戶、殘疾人等重點對象結對子，幫其解決實際困難。黨員“志願服務我先行”——以空巢老人、殘疾人、困難黨員群眾為服務重點，利用黨員活動日和業余時間開展黨員志願服務活動。

基層黨建規范化建設如何行穩致遠？五保，激活基層黨建源頭活水

推進基層黨建規范化建設，非一日之功。江岸區通過五類保障，確保基層黨建規范化行穩致遠。

組織保障。江岸區委組織部發揮牽頭抓總作用，江岸區民政局、區財政局、區房管局等職能部門打通壁壘、通力合作，確保社區黨建規范化建設各項工作落到實處。各街道黨工委把社區黨建規范化建設作為重要職責和政治任務，形成主要負責人親自謀劃、親自部署、親自推動落實的良好局面。

經費保障。江岸區將真金白銀投向基層，按照每個社區每年20萬元的標准落實惠民項目資金，按照30元每戶的標准落實社區工作經費，按照每年每名黨員200元標准落實社區黨員教育培訓經費。對涉及居民切身利益的問題，利用惠民項目資金提供免費服務。凡委托給社區辦理的有關服務事項，實行“權隨責走、費隨事轉”，由江岸區財政局統一核定經費集中劃撥。

陣地保障。在每個街道設立一至兩個街道政務服務中心，確保服務范圍覆蓋整個轄區，服務功能滿足居民需求。持續推進社區黨員群眾服務中心提檔升級，按照“一廳十二室”進行功能布局，便民服務大廳要求盡量安排在一樓，方便群眾辦事。

隊伍保障。依托江岸區委黨校、社區業余黨校開展教育培訓，逐步提高社區服務專業化水平。建立社區工作者“基本報酬+績效報酬+獎勵報酬”結構化報酬體系，落實“五險一金”福利待遇。從優秀社區“兩委”成員中招錄街道公務員、事業編制人員，抬高社區工作者成長“天花板”。

督促落實。把基層黨建規范化建設作為考核評價街道黨工委班子和領導干部的重要依據，納入街道黨工委書記抓基層黨建工作述職評議考核內容。江岸區委組織部不定期開展檢查、抽查，對全區基層黨建規范化達標情況逐一進行驗收。對責任落實不到位、工作落實不力的街道和社區，實行問責追責。

基層亮點

六合社區讓“挂名黨員”落地

8月19日，周六。武漢市江岸區四唯街道六合社區的會議室裡，第一網格黨支部的15名居民黨員正開支部主題生活會，無一人缺席。

管理居民黨員，曾是六合社區黨員管理“痛點”。部分居民黨員認為自己只是在社區挂個名，參加組織生活並不積極。

“長期不參加組織生活，黨員意識也逐漸淡漠。”居民李箭有25年黨齡，現在一家房地產公司工作。在黨組織關系轉到六合社區前，他的組織生活已經中斷十多年。

去年，六合社區開始探索基層黨建規范化建設，支部黨員大會每季度至少召開一次，支部委員和黨小組會議每月至少召開一次，黨課每季度至少安排一次。江岸區還出台《關於推進社區黨建規范化建設的意見》，對社區黨組織建設、黨員教育管理等方面作出規范要求和指標性約束，不允許社區黨員對支部政治生活選擇性參與。

基層黨建走向規范，喚醒了“挂名黨員”們的黨性意識。六和社區一位工作人員坦言，以前支部開會，通知居民黨員參會，常磨破嘴皮。如今，在微信群裡一發通知，大家都積極響應。現在，每一次支部生活會，李箭都按時參加。不久前，社區組織黨員參加防汛值守，他主動要求多排夜班。

百步亭社區躋身全國第二批黨建標准化試點單位

江岸區百步亭社區的黨建標准化經驗，走向全國。8月17日，國家標准委公布《關於下達第二批黨建標准化試點單位名單的通知》，江岸區百步亭社區，被確認為全國第二批黨建標准化試點單位，試點期限暫定1年。

據了解，百步亭社區以黨建引領社區管理工作，在深入開展黨建工作的基礎上探索出了具有鮮明特色、實用有效的“二三六”工作法等一系列基層黨建工作方法，編制了《百步亭社區工作法》，總結出一套可推廣、可復制、可借鑒的基層黨建工作模式，黨建標准化工作雛形初顯。目前，該單位正著手將黨建工作法細化成具體的標准和規范，在武漢市所有社區推廣。今年7月，國家標准委調研組對百步亭社區的黨建標准化工作給予充分肯定。

勞動街居民辦事最多隻跑一次

今年4月，武漢市江岸區勞動街道辦事處政務服務中心投用，推出延時下班、全年無休服務等多項惠民舉措。居民辦事最多隻用跑一次。

該中心副主任范穎介紹，該中心全年無休，每天可為居民辦理低保申請、優撫對象年審等91項政務服務。工作日開放8個辦事窗口，節假日開放2個。此外，該中心還在工作日推行延時下班：上午為8：30-12：00﹔下午為12：30-19：00，以服務上班族。

80歲以上高齡老人、二級以上重度殘疾人（精神殘疾除外）和臥病在床的居民等三類特殊人群，辦事“一次都不用跑”，由社區網格員全程上門代辦。

該中心還引入轄區各類資源，擴展服務內容。街道發動轄區一家銀行，在中心安裝自動繳費機，居民持任意銀行的儲蓄卡，即可在此繳納ETC、汽車違章、電費、水費、寬帶等費用。

（撰文：祝麗芳 高超 劉培）