“四規范一提升”推動基層黨建回歸本源

一段時間以來，許多基層黨務工作者和村居黨組織書記為黨建創新而苦惱，找不到工作的落腳點和結合點，為了創新而創新，生搬硬套、強行嫁接等現象不同程度存在，不僅沒有取得預期成效，反而有損黨組織在黨員群眾心目中的形象。今年初，盱眙縣制定出台《關於實施“四規范一提升”工程推動基層黨建工作再上新台階的實施意見》，通過實施“五大行動”，推動基層黨建工作在聚焦主業、回歸本源的基礎上，發揮好促發展、聚民心的核心引領作用。

一是規范陣地建設，實施功能升級“引力工程”。針對調研中發現的部分村部功能結構不合理、活動場所不健全、服務承載能力不達標等問題，分類分步對全縣24個不達標陣地開展改造提升。通過統一陣地名稱、統一印制黨建標語，統一懸挂國旗黨徽，統一配備親民履職展牌、統一設置村居公示欄等五個統一，提升黨組織陣地的形象辨識度。結合打造美麗鄉村、建設農民集中居住點以及農村危房改造、農家書屋、醫務室等項目建設，通過購置、租賃農村閑置廠房校舍、改建辦公用房等形式，科學規劃“一主多輔”功能設置，提升服務水平。同時，按照於法有據、群眾需要、大幅精減的原則，著力整治村級組織挂牌多、檢查評比多、臨時機構多等問題，切實減輕村級負擔。合理利用辦公用房資源，實行村干部集中辦公，其他場所設置時優先安排黨員活動室、便民服務室、檔案室、電商活動室，最大限度地滿足黨員群眾的服務需求。

二是規范資金使用，實施財務管理“金財工程”。針對村干部隊伍因違反財經紀律被查處較多，村級財務監管容易流於形式等問題，進一步強化黨組織領導核心作用，發揮村務監督委員會監督職能，借助電子信息平台，建立起完備的村級財務監管系統，即 “金財工程”。以鄉鎮為單位，設立會計核算中心，實行村居財務委托代理機制，避免鄉鎮農經站“代而不管”“自代自管”等現象。與南京審計大學共同開發“金財工程”信息平台，讓財務通過網絡在陽光下公示。每季度召開“金財工程”評審會，村務監督委員會公開述職，村“兩委”接受黨群議事會質詢，做到“三個一律”，即未經理財小組審批的財務支出一律無效、未經鎮會計核算中心確認的賬務一律無效、未經黨群議事會集體討論的資源發包合同一律無效。

三是規范組織生活，實施支部活動“樣板工程”。落實一切工作到支部的要求，出台《關於進一步嚴格規范基層黨支部組織生活的實施意見》，對三會一課、民主評議黨員、組織生活會和民主生活會、批評與自我批評等基本的組織生活制度進行細化梳理，明確時間節點、參加人員、活動內容、會議流程等基本要求。通過下發一套組織生活制度、匯編一套基層實際案例、拍攝一套教學視頻，讓基層黨務工作者和黨員學有參照、做有標准。今年“七一”前夕，向全縣1542個基層黨組織免費發放了統一印制的組織生活記錄簿，進一步規范組織生活內容和程序。組建10個黨建督導組，定期檢查組織生活制度執行情況，有效壓實黨內政治生活責任。

四是規范隊伍建設，實施黨員干部“先鋒工程”。事業興衰，關鍵在黨，強村富民，關鍵在人。制訂村干部崗位責任制、年度承諾書和實績考核辦法，綜合運用“親民履職”“五維評干”等辦法嚴格考核、獎懲。對不稱職、不勝任的，及時進行談心談話和點醒預警，必要時進行組織調整，暢通村干部“能進能出”渠道。依托黃花塘新四軍軍部紀念館黨性教育基地，圍繞“發展需要村干部學習什麼、組織想要村干部掌握什麼、村干部自身成長需要什麼”開展專題培訓。每月舉辦一期村居書記論壇，幫助相互交流提升。堅持“雙強”標准，按照一崗多備要求，加強村干部梯隊建設，重點從本村致富能手、外出務工經商人員、復員退伍轉業軍人、村教村醫、退休鄉賢中挖掘村級后備干部。同時與盱眙縣技師學院開展合作，開辟農村經濟管理中職班，每年通過定向招聘、訂單培養等形式引進涉農專業人才，為村居發展儲備人才資源。

五是提升富民能力，實施產業黨建“融合工程”。積極呼應省黨代會提出的“聚力創新、聚焦富民”主題，圍繞產業富民編訂書記黨建項目。縣委書記帶頭領辦黨建項目——紅色黨建助推紅色產業發展，20個鄉鎮（街道）黨委（黨工委）書記分別結合各自實際制定特色黨建項目，255個村居黨組織書記每人領辦一個抓黨建促扶貧黨建項目，層層壓實責任，彰顯黨建富民效應。同時，樹立考核指揮棒，完善基層黨建考核辦法，從壯大村集體經濟、幫助困難群眾脫貧等方面下達富民、脫貧指標，增加脫貧指標在黨建考核中的權重，把脫貧、扶貧工作納入鄉鎮黨委書記和部門黨組織書記抓基層黨建述職評議的重要考核內容。建立“雙挂互融”機制，推動涉農專家與特色產業村挂鉤結對，通過優化組織設置方式，推動支部建在產業鏈上，黨小組建在致富項目上，黨員示范在創業崗位上，發揮黨建引領作用，激發富民內生動力。盱眙作為享有盛名的龍蝦之都，今年起更是積極承擔全市蝦稻共生技術試點推廣任務，全年預計實現稻蝦共生面積20萬畝，幫助群眾畝均增收3500元，帶動4300戶低收入農戶實現脫貧致富。