連雲港贛榆區：“一核三會”提升村級治理規范化水平

今年以來，連雲港市贛榆區將強化基層黨建與村級治理深度融合，推行以村黨組織為領導核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執行主體、村務監督委員會為監督主體的“一核三會”村級治理模式，理順了村黨組織、基層自治組織和農民群眾之間的關系，規范村級權力運行，更好地激發農村基層的生機和活力。

強化領導核心，“分權共治”促進“多元融合”。在機制運行的過程中，更加突出村黨組織的領導核心作用，將村級事務的領導權、決策權、執行權和監督權納入到制度化框架，實行“分權共治”，做什麼，村黨組織有話語權﹔做不做，村民議事會有決策權﹔怎麼做，村民委員會有執行權﹔做得好不好，村務監督委員會監督權。“分權共治”由原來的村干部說了算轉換成群眾說了算，推進了依法依規辦理村級事務，既保障了各自職權的獨立運行、良性互動，又做到了合理制約、合作共治，從體制上解決“用權為誰”“由誰用權”“怎樣用權”等深層次問題，實現村級治理多元化、規范化、法治化、民主化。

厘清權力邊界，“對標立靶”劃定“辦事規矩”。依據村級管理的相關規定, 由區各職能部門從黨務、村務、財務三個方面對村級職權進行梳理，建立村級發展黨員及黨員管理、“三資”管理等18項重要職權清單，對村級及村干部權力行使做出明確的界定。編制“一核三會”治理模式運行流程圖，固化村黨組織、村民議事會、村委會、村務監督委員會在工作運行流程各個環節需要履行的職責等細節，並出台25條村民議事會議事規則，對村級事務“議什麼”“誰來議”“怎麼議”等關鍵點作出詳細規定, 流程圖和議事規則全部挂圖上牆、公開公示，不留盲區死角，推動“一核三會”實施“按圖操作”、“照單干事”。

突出公開透明，“五步操作”推進“依法治村”。為確保“一核三會”運行接地氣、好操作，實行提議、決策、實施、監督、核查“五步操作法”。對村黨組織提議研究事項、村民議事會決策的事項、村委會實施情況，實施“兩監督一核查”，在村務監督委員會監督的基礎上，重點發揮紀委執紀監督的作用，由各鎮紀委全程介入，一村一檔建立重要事項議事決策執行情況備查登記台賬，實行依紀依規監督，凡涉及到各類資金使用等重大事項，必須由村務監督委員會及鎮紀委的把關審查簽字才能生效。經研究實施的事項完成后，鎮紀委召開由村黨員群眾代表參加的核查會，核實對資金使用情況是否有異議，是否存在未經村民議事會決策的事項，是否存在其它違紀違規行為，讓各項工作公開透明，經得起群眾檢驗，從源頭上防止違規違紀行為產生。

實時跟蹤監測，“精准指導”確保“落實有力”。實施“一核三會”制度關鍵要發揮村黨組織的政治核心作用。各鎮委派大學生村官、機關干部包片駐村，參與、督促各村級黨組織抓好“一核三會”制度的落實。結合“兩學一做”學習教育常態化長效化、“雙進雙促”強區富民大走訪，全區選拔463名機關黨員干部到村（社區）擔任黨建專干、民情助理，增強基層黨建力量，幫助各鎮強化村黨組織建設，加強對農村黨員干部的教育監督，通過列席會議、走訪調研等方式，及時督促指導“一核三會”模式規范運行。區委組織部在每個鎮選擇1個村作為區級監測點，及時總結經驗、查找問題與不足，確保機制運行落實不落虛，落地不落空。

推廣“一核三會”治理模式，抓住了農村工作的根本和關鍵，讓權力在陽光下運行，解決了過去村級存在的“老大難”問題，基層黨組織的公信力、凝聚力、戰斗力全面增強。全區共提議村級公益事業建設、村集體資源發包、困難黨員群眾對象確定等事項930余件，通過決策事項800余件，已完成提議決策事項500余件，群眾無異議，落實成效好，村級治理的民主化、法治化、科學化水平得到明顯提高。

（中共連雲港市贛榆區委組織部供稿）